殷商统御全国，故而称帝，到了周朝，反而称王，缘何，因为姬周，并不是天下共主，姬发自己也清楚，天下各地的诸伯侯共尊周王室为共主，才有天下宗周的说法。
他要是河山一统，其父就不会叫周文王，而是周文帝了。”
“周朝初年的分封，和西楚霸王灭秦后的分封、刘邦灭楚后的分封是一样的性质，项羽不想中央集权吗，刘邦不想中央集权吗？
他们都想，但是各路诸侯不是他们的臣子，只是因为共同的利益目标聚集在一起，打倒另一个政权势力而已，因此，权力必须平分，政治必须妥协。
此时此刻恰如彼时彼刻，为父划定九州，将蓝玉等人分到蒙州、辽州那些地方，这只是打着分封制度的政治外衣进行的政治妥协而已。
他们获得不了这些东西，就不会支持你爹我，没有他们的支持，为父就无法大刀阔斧的去推动改革。
永远没有什么分封制，也永远没有什么集权制，你要透過這些外在的枺骺吹奖局剩吹秸蔚谋局省�
六国归秦的本质是，天子者、兵强马壮者为之！
谁的拳头大，这天下就听谁的。
而你想要拳头大，就必须想尽办法掌握三样东西：枪杆子、钱袋子、官帽子。
枪杆子可以让别人怕你，钱袋子和官帽子可以让别人追随你。
握住这三样东西，你就自然而然实现了中央集权，别说划九州，就是划出九百个州，还是中央集权。
所以即使太祖分封诸藩王，但他让这些藩王三更死，这些藩王绝不敢活到五更，他的政令到藩王那里，那些藩王必须无条件的去执行，去贯彻，甚至不敢去想为什么要这么做，太祖哪怕封出去几十个国家，依旧是中央集权！”
陈景和的小脑袋瓜显然装不下那么多东西，但他还是表达了不信。
“划出了几十个国家出来，怎么可能还是中央集权呢。”
“哈哈哈哈。”
陈云甫大笑：“孩子，我跟你讲个故事，曾经有一片天地，共有两百多个国家政权，但有一个国家特别强大，他拥有毁灭所有国家的军事力量，拥有冲击两百多个国家经济的货币发行力量，拥有随意颠覆一个小国家政权的政治力量，于是，他成立了一个操控于掌心中的联合政治组织。
强迫这些国家全部加入到这个政治组织中，他可以利用这个组织随意去做自己想做的事，并披上合法的外衣，别的国家如果不听，他就师出有名的去讨伐那个国家。
直到那片天地，出现了可以抗衡這个国家的其他国家，他才开始逐渐收敛自己的肆意狂妄，于是那片天地有了一句玩笑话。
看似二百多个国家的天地，实际上只是三国鼎立。”
“孩子，你说在他一家独大的时候，整个天地算是分封还是中央集权？”
陈景和似懂非懂的点头。
“忘记分封，也忘记中央集权吧，当你强大到可以将整个天地操控于掌心中的时候，无论是分封还是集权，都是你掌心中的政治游戏罢了。
中州是咱们的根，而你爹我要做的，就是在中州给你打牢根基，给你一个强大无比的中央帝国，你不需要做皇帝，只需要掌控一个囊括九州的政权组织就够了，哪个州不听话，你就毁灭它！”
哪个州不听话，你就毁灭它！
第三百六十章 席卷全国的编制改革
熙和元年的春节，热闹非凡。
不仅仅是在京的官员纷纷来给陈云甫拜贺新年，连着各省布政使、按察使、都指挥使都入了京，一来是向陈云甫拜年，二一个，也是军政院的要求。
军政院要开一次覆盖全国的扩大会议。
一个新的职衔也因此诞生。
军政院后补行走。
第一个获得此职衔的，便是辽东经略使俞以丰，另外一个则是刚刚调任广东当布政使的胡嗣宗。
所谓的后补行走，就是当军政院二十二名行走中有谁不再担任后，后补行走顺位补上。
谁都知道军政院行走一般不会被免黜，基本都是离开中州，因此这种排队上位的政策，大有一种九州后备人才梯队的味道。
这次将全国的官员召集来京，恰是为了明年开春后的朝鲜战役。
如此一堂大会当然不可能在陈云甫的家里举行，也坐不下，奉天殿是最合适的场所。
在此起彼伏的拜年声中，陈云甫走到了自己的位置，落座间抬手下压。
“诸位远来辛苦，都坐吧。”
板凳腿摩擦地面的声音有些刺耳，好在很快就消弭一空，耳音清净后，陈云甫才端起茶碗品上一口。
“今年本辅着通政使司行文各省，召诸位来京共襄盛会，主要是问问大家，各省都司改制的事，进展都如何了。”
众人纷纷发言，汇总的结果也大体上在陈云甫的意料之内。
除了辽东因为地缘广袤一时间没有完全办好之外，其余一众省份都已改制完成。
这里要说一下，现在的大明已经不是一十二省了。
准确来说是河北、河南、山西、陕西、甘肃、青海、四川、贵州、云南、广西、广东、福建、浙江、江西、湖广、山东、辽东，加上改名后的北京与南京，便是两京十七省。
等到辽州、越州相继建制后，辽东和云南会划出去，变成两京十五省。
以前朝廷没有甘肃和青海，只有陕甘行都司，这个甘，就包括了甘肃和青海，而青海，是蒙七卫的地方。
太祖高皇帝的优待蒙族政策前面有提过，蒙七卫就是这么来的。
陈云甫虽然没有明文废除过这条政策，不过也没有继续贯彻下去，青海和甘肃建省就是一种表态。
朝廷在逐渐收回这些地方的行政权。
“很好。”
听到各省都将差事办的妥当后，陈云甫非常满意的赞了一声：“既然改制工作都陆续完成，那么从明年开始，各省都司便取消建制，本辅会在明天会同蓝玉、常茂以及各省都司指挥使就新军编制及任命事项开会研讨。
除了都司之外，明年开始，按察使司也会取消，全面并入各省布政使司。”
取消都指挥使司和按察使司，只保留一个布政使司？
同为军政院行走之一的俞纶轻咳一声：“太师，这么做的话，会不会导致地方布政使司权力过大？”
“精简政务机构，有利于政策的通传下达，是好事。”
陈云甫说道：“只要保证军政分离，互不干涉影响这条原则，就不会出现什么不好的影响，除了都司和按察使司要取消之外，中央部、寺、司、院连同地方布政使司的职权也会精简和细分，士奇，你来和大家伙介绍一下吧。”
被点了名字的杨士奇应声，不过没有站起来，这已是现在军政院开会时的一种习惯。
大家坐着说就成，没必要通过起身来表现自己的谦卑态度。
“太师、诸位同工，按照太师的指示，这段时间我们通政使司和吏部一道讨论了中央直属各部、寺、司、院和布政使司的职权精简细分事项。
以往，慢说一省，便是一个县，都有各种令人眼花缭乱的职衔，这次精简，就同当初的九品十三级是一样的，为求一目了然，政令通达。
早前，中央衙门为六部五寺一院一司，将来将会全部改成部。
而通政使司将和原五军都督府通政使司合并，并入军政院，更名为军政院办公司。
户部将被拆分，管理丁口、户籍、田亩、赈灾的清吏司合并为户政部。
原负责征税、国库度支、财政审计、立项清算的度支司合并为财政部。
兵部不再负责军队的粮饷发放、军事文书命令，将只负责清点兵额名册、征兵等工作，边军和地方不再允许私自征兵补充缺额，不更名。
刑部职权不变，司掌国家打击犯罪行为，看管国家在监劳动改造罪犯的职责，不更名。
礼部和鸿胪寺合并，将只负责国家的外交、宗藩国礼仪往来等行动，更名为外交部。原祭祀天地、国家节日大典等工作交由军政院办公司。
吏部也将被拆分，原吏察职责将和都察院合并，成立监察部。
原负责官员升调、任命的司封司、选封司、考功司合并，成立政务部。
另，国子监和翰林院业已合并，成立中央行政学院，原御前司兵仗局、工部火器局會合并成立國防軍工建设学院，除此两学院外，还有中央军事学院、工业及社会科学院、海航海事学院，各省的省立、府里、县立学院，中央增设教育部。
原大理寺改成审刑部，负责涉及国家三品以上官员、影响十分重大案件、死刑的审断。
原太常寺、光禄寺、太仆寺全部取消编制。
另外，国家增设税务部，直接领导各省都司改制后的税务司。
如此，中央直管衙门将为九个部，一个办公司。
各省的机构将严格按照中央各部权属职责进行改制，设置对应的职权衙门。
中央设部、省设司、府设局、县设所，乡镇设专员。”
部、司、局、所，这都是大明朝时期有过的机构级别名称，即使是后世用的级别，也都是从明清这么一点点传承下去，不是凭空发明创造出来的，所以，一点也不违和。
“经过新的精简和职权细分后，各省府县各司其职，各辦各的差事，大家各管一摊，严禁横插一手。”
“另外，日后地方布政使司不再设左右，仅设布政使一人、副使四人，取消左右参政、左右参议等职衔。
各府设知府一人，参知两人，取消同知、通判等职衔。
各县设县令一人，无副职，取消主簿、掌簿等职衔，各县县令不许再配置师爷、刀笔吏，可从县通政所选秘书一人。
重新划定相应的职权及机构后，哪一块出问题，就由其主管官员负直接责任，未免懒政，当官员升迁调动的时候，继任的官员如果发现前任官员任职期前有棘手问题没能解决的，可以拒绝接任，拒绝接任后，前任不得升调！
一句话，责任跟终身，谁想懒政殆政荒政，就一辈子别想升迁调动！”
殿内一片寂静，对视间都看出了彼此眼中的惊骇。
这么一改，权力中央是下放了不少，但责任也加了不少。
给你们放权，但你们要是办不好事的话，责任终身制，你跑都跑不掉。
第三百六十一章 最坚固的利益共同体
早在会议之前，与会的所有人心中就已经有了一个大概的准备。
今天这堂军政院扩大会议，一定会有许多不得了的大事宣布，不然没道理陈云甫会把全国所有的官员都召集过来。
准备是都有，但是没想到会那么重大而已。
全国的行政体系改制，要动多少利益盘？
就像有句话说得好，别把古代的皇帝和官僚体系当成傻子，一个时代必然有贴合其时代背景的行政系统，既然人家这么制定了，就必然有其合理性和必然性，贸然更改，不是带来进步，更可能带来毁灭。
都司和按察使司的取消咱们不说，这还真没有什么太大的影响，明朝之前的那么多王朝都没有这两个单位，没见有哪个王朝是因为这个灭亡的。
因为这两个衙门影响不了一个国家的基本盘。
按照这份行政机制重新细分职权和合并，真正重点地方在于两点。
原先六部五寺一院一司被合并改组成十个部、一个办公司，裁汰掉了太常寺、鸿胪寺、光禄寺，这三个寺的官员们怎么办？
只能集体被下岗。
另外就是户部被拆分为二，权力自然也被一分为二，失去的那部分权力红利，该怎么弥补？
第二点，责任终身制，继任官员有权力拒绝接任，从而导致升调官员无法离任，这还得了？
官场规矩就是花花轿子人抬人，是你好我好大家好，讲究一个花团锦簇一团和气。
这条政策一旦推行，那继任的官员就一定会从前任的身上挑刺找麻烦。
并不难理解。
因为继任的官员如果不挑刺，他也担心自己将来升调的时候被后任挑麻烦啊。
谁不想接一个欣欣向荣的盘子，谁会愿意接一个烂摊子。
这就倒逼着所有的官员都去勤政。
把这笔账一算明白，那带动的连锁反应就很广了。
很多官员为什么会在任上留下烂摊子？为什么会出现懒政和殆政的行为？
这两个问题从宏观角度以第三人称去分析可能会有一定的主观态度夹杂进去，也就是所谓的夹私货，那就从微观角度来说。
就事论事，只拿以前文河南的罗大牛案、山东旱灾案来讲。
罗大牛案的起因在于朝廷摊派，河南当局的官员不愿意去一个府、一个县走访调研，看看到底哪个府县的闲散壮丁多，因为那实在是太浪费时间，加上中央催的又紧，只能是一