《九章律》、《傍章》、《越宫律》、《朝律》，四律统称为“汉律六十篇”。
但实际上，和普通百姓息息相关的只有《九章律》一律。
现在许安命人印刷的《太平律》大部分的内容便是取自存放于原来晋阳城府衙之中的《九章律》。
《九章律》的用词造句，皆是和这个时代的文字记录习惯一样，也就是后世所谓的文言文。
萧何无愧于汉初三杰，他制定的《九章律》用词精准，容易理解，但是毕竟书面用语，有些地方难免有些难以理解。
没有律法，社会自然就没有安定可言，所以许安也一直筹备律法一事。
现在《太平律》上的用词，基本都偏向于口语话，用词造句全都是浅显易懂的字词，务必力求精确，易懂。
汉庭的官员熟读经义可以无障碍的阅读《九章律》，但是太平道中如今的官吏，很多都是从道堂之中突击培养出来的符祝，他们的知识水平并不高，他们认识的字也比较有限，让他们能弄懂较为复杂的汉律，无疑是比较困难的事情。
太平道这么久以来，说是依从汉律行事，但是大部分时候只执行三条律令。
“杀人者死，伤人及盗抵罪。”基本是沿用了当初刘邦进入咸阳时约法三章的律令治理地方。
这个原因很大程度上，就是执法的官吏甚至都不能很好的理解律法。
一些稍微复杂一些的案件审理，基本上都是原来汉庭的官员办理，太平道出身的符祝协理，依照《汉律》解决，因为只有那些官员对汉律较为清楚。
所以推行更加口语化，更加浅显易懂，更加规范，适宜如今形势的《太平律》势在必行。
“学院今年的第二学期过一段时间就要开了，现在大部分的学生还在家中，也就说在地方识字的人并不算少，虽然他们识字有限，但是也不至于完全不懂。”
“道堂毕业的符祝如今也分散到了各地为官为吏，军中的识字班开战的也颇有成效，所以我准备印刷《太平律》发放到各地的城邑亭乡之中，替换汉律。”
许安指了指书册，面对着阎忠说道。
“以前世家豪强掌握喉舌，掌控舆论，他们可以随意曲解法律，使得其自己获利，进而掌控地方，这种情况在我军进入之后得到了一定的缓解，但是并没有彻底的改变，我这一次的尝试，颁布《太平律》就是我们迈出第一步的时候，使百姓明法。”
阎忠翻看着手中的《太平律》，眉头微蹙。
《九章律》作为律法，自然是内容颇多，就算精简了一些，也不是许安一个人在一两年之内就可以完成的任务，毕竟许安可不是只有编译《太平律》一件事要做，这里面的内容有不少是阎忠编译的。
“现在替用新律确实可行，但是明公所说‘使百姓明法’恐怕却是困难之极，不过明公如此说，应当是有了具体的办法吧。”
阎忠皱着眉头，继续翻阅着手中的文书沉声说道，他说话的时候没有看向许安。
他和许安相处的时间很长，亦师亦友，除开公开的场合外一般的礼节都会省略。
“确实已经有了一些想法，《太平律》目前已经通过了内务司的审核，不过最后的定稿，我希望由阎公和文和先生两人把关。”
许安点头道。“《太平律》虽然经过了简化，编译，但是对于普通人来说还是太复杂了，让普通的百姓全部都掌握自然是不可能的。”
“我的想法是，将一些重要的条例，新的律法，用文字书写在公示栏中，并派遣专人讲解，还有便是让各地传道的游方符祝在传道之余，讲解《太平律》，还有便是一些的新的律法，由鹰狼卫牵头，警察协理，挨家挨户宣传。”
阎忠微一思索，暗自点头，这样安排倒是可行，示众通告，让符祝宣讲都不失为良计。
至于挨家挨户宣传一事，从理论上来说也是可行，现在太平道领内的自耕农实际上并不多，大部分的地区的民众都被集中了起来，实行军屯和民屯，实际上并不需要花费太多的人力物力。
“在下认为明公此策确实可行。”
阎忠微微颔首，但眉头仍然没有舒展开来。
“明法一事可行，但是民众知法，执法之人也应当……”
阎忠偏过头看向许安，只是当他看到了许安的眼睛之时，便知道自己是多虑了，停住了言语。
“看来明公心中已经有了定计。”
许安每次胸有成足的时候，便是这样一幅表情。
“果然是瞒不过阎公，我准备于郡学院、国学院两院，还有道堂之中，增设‘法’科，教授《太平律》，还有相关的知识。”
“然后再内务司下增设法司，以原鹰狼卫狼卫镇抚使魏律为首任廷尉。”
“魏律？”
阎忠重复了一遍‘魏律’的名字，立马便想到了那个位不苟言笑，身穿紫色鹰狼服，蓄着短髯，神色阴鸷＇zhì＇的镇抚使。
现在太平道之中，魏律确实是法司廷尉一职最好的人选。
“纷乱会随着人的增加而产生，现在确实需要施行严格的法令。”
阎忠轻轻展开折扇，紧蹙的眉头终于舒展了开来。
“使天下民众明了法度，使郡县官吏通晓律法，使学院学子修习律法，大善。”
第五百三十章 安民心，平民情，消民怨
阎忠轻摇折扇，放下了手中的《太平律》
他微微偏头，不着痕迹的看了一眼坐在上首的许安，他自中平二年（185年）正式加入黄巾军，今年已经是永汉元年（189年）的年底，算下时日也有四年的时间了。
他本以为自己已经足够了解许安了，但是实际上和许安接触的时间越长，便越是发现对其知之甚少。
许安的身上似乎一直都笼罩着一层谜团，阎忠曾经想要询问过许安的身世。
因为许安的表现，实在不像是一个普通的小民，但是许安的一切起点似乎只是从广宗开始。
阎忠曾经旁敲侧击询问过张季和徐鸿，张季是被许安捡来的，而徐鸿则是许安亲从，许安还是队率的时候，他便是许安的什长。
不过最后也只是知道许安是从黄巾军的伤兵营爬出来的，没有人认识他，也没有人知道他的来历。
许安的籍贯，出身，一切都是一个谜。
谈吐不凡，不似乡野村夫一般粗鄙，却又不像世家子弟一般咬文嚼字。
兵家、儒家、法家、墨家诸事，但却似乎又对其颇有了解。
四轮马车、黄天纸、雕版印刷、曲辕犁、水车各式各样的器械改进，发明，许安的脑海之中似乎总能有新事物产生。
推行律法却不鲁莽，先使天下民众明了法度，再使郡县官吏通晓律法，后使学院学子修习条例。
许安制定的那些新的律法，更是暗合法家之理。
或许唯一还算符合逻辑的解释，就是这个世界上真有生而知之之人，真有未卜先知之人，真有仙神的化身会子天界降于凡间。
许安如今年龄刚到二十五岁，但是却有着远超这个年龄的见识，远超同龄人的认知还有沉稳。
不过或许终究是有些年轻，考虑一些事情还是没有考虑到位，也有热血上头的时候，只有在这种时刻，才会让阎忠觉得许安是一个年轻人。
阎忠收拢折扇，他面前的书册翻开的那一页，正是关于弃婴惩戒的律令。
“我听说前几日，明公去了长子城的慈幼院一趟，回来之后便订了相关律法，严惩弃婴、杀婴一事？”
许安点头承认，他前几日在长子城的府衙之中大发雷霆并不是什么隐秘的事情，阎忠不知道反而才是不正常了。
贾诩眼神微动，也放下了手中的书册，看向许安。
“杀子溺婴之事，上违天理，下违人伦，汉庭腐败，税赋沉重，民不聊生，产男则相贺，产女则杀之，民间杀子溺婴，已然成风。”
“太平有言，男承天统、女承地统，断绝地统，阴阳不合，必生祸端。”
阎忠面色肃然，先是出言赞同了许安的做法，但随即话锋一转。
“然此事于民间已成其风，患病残疾之婴儿难以存活，只会拖累其家人，寻常人家根本无力抚养，溺婴者也实属无奈之举。”
“我曾为信都县令，曾亲眼见过溺婴一事，其子天生残疾，难以养育，其母将婴儿置于河中溺毙之时偏头不忍窥视，悲痛欲绝，气不属声。”
“女不比男，男子长大可以回馈家中，赚取钱财，然女子长成，嫁作人妇却难以回馈家中，也不能为宗族延续血脉，因此弃婴中多为女婴。”
贾诩没有言语，他之前看到这里的时候，也是想到曾经的见闻。
“如今禁绝弃婴、溺婴虽是仁政，却并非此时之良政，天生残疾之儿童，民间对明公之举，恐怕有不少人难以理解，所以在下认为，需要再施手段，使仁政变为良政。”
许安此时心中微凛，他之前在慈幼院中看到那些孩童，几乎被怒火冲昏了头脑，这也是为什么他立即打马前往长子城府衙的原因。
本来颁布《太平律》的时间，也因此而提前。
阎忠所说的话，许安听了之后才发现他确实有些欠妥了，他原来生活于后世，生活在一个太平时代，生活在一个医疗远远领先于此时的时代。
后世提倡优生优育，有各类检查，可以避免很多天生有缺陷的孩童出生，但是都没有能完全避免，这个时代就更加无法避免，只会更多。
抚养一个正常孩童对于现在普通的家庭都已经是一个沉重的负担，更不用提一个天生有些缺陷的孩童了。
这个时代，民间风气如此，杀婴、溺婴已经是约定成俗，贸然禁止，负担一重，真的有可能形成民怨。
“还请阎公教我。”
许安面对着阎忠，微微低头，躬下身躯向着阎忠郑重行了一礼。
阎忠的一席话，已经让许安明白了事情的严重性。
他这样一刀切断，确实有些欠妥，对于治理地方，制定律法，阎忠熟悉乡土人情，比他考虑问题要全面的多，也更能贴合实际。
“那么在下便说一些浅见，明公可以自行考量。”
阎忠恭敬的回了许安一礼，虽然许安尊敬他，他和许安两人有些时候省略了上下之间的礼节，但是只要许安行礼，他都会回礼，这也是尊重。
“可用三法，以安民心，平民情，消民怨。”
“如今我太平道不收口赋与算赋等诸多繁杂之税，只征募田税、商税，以工代赈，修缮道路，兴建水利，田土因此丰收，货物转运更为便利，各地富足，民有余财，人带笑颜，皆感念明公之恩德。”
“如今我太平道共有郡国十二，治下民众已逾两百万人，除去屯田之卒外，各地防备、直属之兵也有近十万人，各地工坊，矿山昼夜不息，每日消耗钱粮皆为巨财。”
“但我军依靠世家豪强积累之财，度过了最为困难的时节，如今虽然消耗颇大，但是已经收支平衡，今年还有多余之粮，可供明年出兵凉州。”
阎忠微微正色，朗声道。
“第一法，减税以安民心，重男而轻女，此为常态，养女者亏，养男者益，唯有减税方能安民心。”
“明公可以为家中有女婴者，减免一定的税收，以供其抚养。”
“明公之前实行民屯，分给男女的田土皆为均等，已经是使得民间对女子待遇好上了不上，如今再减免些许税收，可使得普通百姓减少负担，使其愿意养育女子。”
民屯在各地实行，无论是原住民和后来的四州百姓，分配的田土都没有偏颇。
不以男女有别而分配田土，只以年龄大小分配田土。
当时许安并没有考虑这些问题，但是却阴差阳错，使得领地之中女子的地位提高了些许。
“第二法，治疗病婴以平民情。”
“寻常孩童都难以长大成人，病婴恐怕更是百难存一……”
“诚如明公所言，十月怀胎，降于世间，殊为不易，所以在下以为可以让符祝为其提供一定的治疗，实行此政，并不需要多耗钱粮，毕竟各地都有医院，还有传道的符祝，若是能够医治其疾病，自然是可以养育，若是不能医治……便可早做打算……”
太平道各地都设有公共医院，就修在各地道堂的旁侧。
道堂中修习的符祝每日固定的时间会去医院，免费为普通的民众治病。
不过也只是免费诊治病情，抓药拿药还是要靠普通民众自己。
所以并不会多消耗钱粮等事，只是要让这些符祝多出一些诊罢了。
至于亭乡的孩童，太平道有传道的符祝，他们也都修习过医术，自然也可以为其诊治。
太平道游方传道的符祝，基本都是医科中成绩格外优异的人，毕竟传道，也需要精湛的医术，这样可以让普通的民众�