赵昕有权力直接授意拟旨，但更为常见的情况，是中书门下机构先将意见写成劄子，进呈皇帝，获得认可之后，再授意草诏。
不管这旨意是来自皇帝本人，还是出自执政的宰相机构，按照宋朝的制度，当它进入草诏的程序，一般都归中书省的中书舍人（元丰改制前为知制诰）起草，并不是说皇帝指定哪一个亲信太监大笔一挥就成。
丰改制后，中书舍人的职责有二，一为“制词”，即根据皇帝的旨意（这叫“词头”）起草诏书。但宋代的中书舍人又有一项特权：如果他觉得“词头”不合法度，无论这词头出自皇帝的意思，还是宰相的意思，他都可以拒绝草诏，这叫做“封还词头”，是宋朝法律明确赋予中书舍人的权力：“事有失当及除授非其人，则论奏封还词头”。宋仁宗朝时，蔡襄当知制诰，“每除授非当职，辄封还之；帝遇之益厚”。
中书舍人若“封还词头”，而皇帝又固执地非要下诏不可，那么可以由次舍人草诏，但次舍人同样可以“封还词头”。理论上，只要中书舍人达成“拒不草诏”的一致意见，便可以将一道不适宜的诏书“扼杀于萌芽状态”。
不妨来看一个例子：宋神宗熙宁三年（1070），参知政事王安石欲将自己的亲信、新法的支持者李定破格提拔为“监察御史里行”，皇帝也同意了。
但李定这个人人品很坏，声名很臭，知制诰宋敏求即拒绝起草任命李定的诏书，封还词头，并于三天后辞职；接替他的另外两名知制诰苏颂、李大临，也以“爱惜朝廷之法制”为由，再次封还词头。为让李定顺利通过任命，神宗与王安石免去苏颂与李大临之职，任命听话的人当知制诰，总算将李定弄进中央政府当了御史。
所以赵昕想让这份圣旨能通过，就需要税服中书门下的两位大佬，庞籍和文彦博。
“官家！武将领兵在外，还携带家眷，此去澳洲一万八千里，山高路远，难保不会发生什么，臣认为此举是否有些不妥！”
庞籍有些担心的说道。
文彦博的看法和庞籍恰恰相反，文彦博认为让士兵们携带家眷一起，一定程度上能起到安抚的作用，而且澳洲地处蛮荒之地，需要大宋源源不断的资源输入才行，所以过早的担心实在是没有必要。
两位宰相一个赞成，一个反对，最终赵昕拍板决定了下来，圣旨才由知制诰梅尧臣起草。
梅尧臣少即能诗，与苏舜钦齐名，时号“苏梅”，又与欧阳修并称“欧梅”。赵昕登基后，欧阳修在赵昕面前举荐他，赵昕欣赏其才华，便让他担任了知制诰一职。
说白了就是秘书，赵昕有什么旨意要传达的时候，就需要一个专门的人员拿去润色一下，改成晦涩难懂的文言文，再加几句优美的词语修饰一下。
………………………………
第二百五十九章 减轻百姓负担
宣武三年八月初一，宣政殿朝会。
商部尚书张方平奏道：“官家！现今京师所处位置，就是古代的陈留地区，是全国四通八达之地，但并不像雍、洛等地有山川河流等有利地形可依凭，只是依赖重兵来保卫国家而已！军队依赖粮草，粮草依赖漕运，汴河可以直通长江、淮河，利用的范围可达到南海。
天圣以前，每年都调发民夫疏浚，所以河水在地面之下流动。有个叫张君平的人，因排泄京东路的积水，开始调发京东路的民夫，其后浅薄虚妄的官员争着以裁减费用和劳役，用来当作政绩，而河床日渐淤积堵塞！官家，臣以为朝廷应该下旨督促各地官员疏浚河道，以保证漕运的畅通！”
司马光出言道：“官家！京城的军队所需要的军粮都指望着漕运，漕运畅通对大宋的重要性是毋庸置疑的，然则地方官员体恤百姓，裁撤民夫也是为了节省民力！”
北宋漕运分四路向京都汴京（今河南开封）集运：淮汴之粟由江南入淮水，经汴水入京；陕西之粟由三门峡附近转黄河，入汴水达京；陕蔡之粟由惠民河转蔡河，入汴水达京；京东之粟由齐鲁之地入五丈河达京。上述四河合称漕运四渠，其中来自东南六路的淮汴之粟占主要地位。北宋对运河进行一系列整治，运输能力大增，形成以京师开封为中心的运河系统。
宋初开宝年间，汴、蔡两河由江淮地区运往都城东京的漕米每年不过数十万石。太平兴国初，两浙归附，漕运数增至四百万石。六年，汴河岁运江淮米三百万石，菽一百万石；黄河粟五十万石，菽三十万石；惠民河粟四十万石，菽二十万石；广济河粟十二万石。凡五百五十万石。至道初，汴河运米增至五百八十万石。大中祥符时，最高达七百万石。
景德四年（1007）定额汴河每年上供六百万石，广济河六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运内十二万石为杂色粟豆，只能充作马料。惠民河所运内二十五万石止给太康、咸平（今通许）、尉氏等县军粮。惟汴河所运一色粳米相兼小麦，是太仓储粮的主要来源。
“漕运是朝廷的头等大事，漕运畅通，则国泰民安，四海升平，以往朝廷都是征发民夫来疏通漕运，但由于民夫都是强制被征发而来，所以疏通运河的积极性很低，现今朝廷财政宽松，所以朕决定，由朝廷出钱雇佣民夫疏通河道，当然前提是避开农忙时节，如此一来，百姓农忙时收货庄稼，不忙的时候给朝廷疏通运河，还能赚取一份工钱贴补家用，如此一来岂不是两全其美吗？”
今年的收成很是不错，大宋朝四海升平，风调雨顺，物阜民丰。国库的存粮和钱都不少，赵昕的内藏库则是更多，除了留够进攻西夏的军费，赵昕还打算拿出一部分用来疏通河道。
“官家英明！”
底下的大臣们见赵昕如此安排，纷纷附议道。
“还有一点，朕打算减轻徭役，各地官差由官府出钱雇佣合格的百姓充当，但前提是退伍军人优先，他们为朝廷浴血疆场，退伍之后，享受点朝廷的关照也是应该的！”
赵昕打算重新实行庆历新政中的减徭役。
减轻百姓负担，与民休养生息。平心而论，由于宋朝实行的是职业化的的募兵制，百姓需要承担的役使已经较汉朝、唐朝减轻了很多，没有兵役，劳役也比较轻，但差役还是少不了的。
所谓“差役”，就是由各户轮流摊派出男丁到衙门里服务，比如站在大堂上手持水火棍、齐声高喊“威武”的衙役就属于这一类。
充任衙役的农夫，既不能回家劳作，衙门里也不会支付酬劳，出工出力却拿不到工钱，而且自家的农活也没法干，如此说来的话，负担就相当沉重了。
更有甚者，一些人烟稀少的地方，平均一百户就要摊派二百名差役，一家出两名男丁，这日子还怎么过？
庆历年间，范仲淹和富弼为了解决这个问题，提出了并县废邑、精简衙门机构的想法，从而减少衙署对于差役的需求数量，与此同时，对于那些正在各级衙署服务的差役，如果想回家务农，择听其自便。
除此外赵昕还要推行的就是“覃恩信”。“覃（qin）”是延伸，推广的意思。简而言之就是朝廷的惠民措施下达后，要确保落到实处。
以前一道诏令下去，落到地方官员哪那里，往往就成了放空炮，光听见雷声滚滚，却不见一丁点雨滴落下。
百姓享受不到朝廷的恩惠，官府乃至朝廷的威望就会受损，赵昕打算在每一路派遣监察使两名，并且驻扎锦衣卫。
当然这都是明年上的，无论是监察院的监察使还是锦衣卫，都难保不会腐败，所以除了轮调之外，锦绣卫的监视也尤其重要。
赵昕看了一眼百官又说道：“朕登基以来，每次看众卿家上的劄子，都很是头疼，因为动辄几百字，上则几千字，大部分都是无关紧要的咬文嚼字和歌功颂德，而谈事情的只有区区百来字而已，朝廷大臣写得不易，朕看得也很是烦闷，所以从今往后，凡是上奏的劄子，务必做到，简明扼要、裁繁去冗，避免长篇累牍，不明所以！”
赵昕实在是受够了那晦涩难懂的文言文。
“还有，朕认为不论是文章还是奏折，都应学会断句，至于怎么断，朕先前已经同翰林院的学士们商讨过了！众卿散朝之后去翰林院一问便知。”
赵昕打算推行标点符号，用来断句。
礼部尚书富弼出言道：“官家！臣认为没有必要！大家都是读书人，一看就明了！”
“来人！把朕准备的条幅打开！”
赵昕见富弼这么说，便对一旁的内侍吩咐道。
两名内侍将一条横幅打开，只见上面写着11个大字：下雨天留客天天留我不留。
“众卿都是饱学之士，不妨来看看这句话怎么读？”
赵昕笑道。
“这有何难，当然是下雨天，留客天，天留，我不留。”
富弼出言道。
庞籍出言道：“官家，老臣认为应该是下雨天，留客天，留我不留！”
。。。。。。
赵昕看了几位出言回答的朝臣，方才笑道：“就这简简单单的11个字，却有九种解释，由此可见，断句的重要性！”
“官家睿智，臣等五体投地！”
底下的大臣们纷纷拜道。
。。。。。。
………………………………
第二百六十章 兵制
范仲淹见当今官家登基，几乎把庆历新政都推行了，便起身说道：“官家！臣以为我朝兵制太过于损耗钱粮，臣以为应该恢复成唐朝的府兵制！”
韩琦出言道：“官家！早年臣就反对恢复府兵制度，现今依然持反对意见，我朝的募兵制并非一无是处，而唐朝的府兵制非但不是什么灵丹妙药，反而其弊端甚至远远超过募兵制。”
在春秋时期，国家征兵只是针对于世家子弟中的男丁。但是随着战事的发展，这已经无法满足国家战争的需要。于是便开始向普通大众征壮丁，但是这些从普通百姓中征来的壮丁，并没有军饷可拿，甚至于粮食和武器的问题也需要他们自行解决。
同时这些从普通百姓中走出来的壮丁，如果在战争结束后，他们依旧还存活于这个世界，那么接下来的时间他们并不是继续接受军事操练，而是回家继续种田，即从普通百姓中走出来的士兵，并没有专门的军事训练，作战能力相较于正规军是非常低下的。
府兵制起源于西魏，至唐玄宗天宝年间结束。
而府兵制该制度最重要的特点是兵农合一。府兵平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗。府兵参战武器和马匹自备，全国都有负责府兵选拔训练的折冲府。由西魏权臣宇文泰建于大统年间，历北周、隋至唐初期而日趋完备，唐太宗时期达到鼎盛，唐玄宗天宝年间停废，历时约二百年。
自唐五代以后，募兵制取代征兵制，为封建时代兵制的一大变革。宋朝不论禁兵、厢兵，还是南宋的屯驻大军等，一般都采用招募的办法。灾年招募流民和饥民当兵，是宋朝一项传统国策。统治者认为，将壮健者招募当兵后，老弱者就不可能揭竿反抗，这是防止灾年爆发农民起义的对策。
招募军伍子弟，也成为宋朝重要兵源。此外，健壮的罪犯也刺配当兵，特别是充当厢兵。在兵源枯竭的情况下，统治者也往往强行抓夫，给民间造成很大的骚扰和痛苦。
宋仁宗庆历新政期间，范仲淹等人提出的“修武备”一项，就是要将宋朝实行的募兵制恢复成唐朝的府兵制。
但没想到的是第一个站出来反对的人就是韩琦。
眼下范仲淹重新提出府兵制，目的是为了减少朝廷财政的压力，可此一时彼一时，大宋朝的财政已经可以养活大宋上百万军队了。
兵部左侍郎王拱臣出言道：“官家！唐朝当年实行府兵制，服兵役的百姓连年戍边，父子兄弟有生离死别之苦，我朝太祖皇帝为了减轻百姓的痛苦，通过招募的方式，把那些游散之徒、流窜之寇聚拢在一起，为国效命于疆场，若逢灾年还广纳饥民，臣以为我朝只需继续实行下去，不用再做更改。”
赵昕不得不佩服宋太宗祖的眼光，因为历史事实证明，这样做的好处是显而易见的，即解决了朝廷的兵源问题，又能消弭社会上的不安因素，还可以让良民保骨肉相聚之乐，可以说是牺牲了一小批，幸福千万家。
府兵制和募兵制哪个好，赵昕自然是最清楚的。
赵昕看了一眼众臣，忽然吟诵道：“暮投石壕村，有吏夜捉人。老翁逾墙走，老妇出门看。吏呼一何怒！妇啼一何苦。听妇前致词，三男邺�
小提示：按 回车 [Enter] 键 返回书目，按 ← 键 返回上一页， 按 → 键 进入下一页。
赞一下
添加书签加入书架