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需求层次理论，是行为科学的理论之一。该理论将需求分为五种，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。
关于五种五层需求，马洛斯认为：五种需求从低到高逐级递升，但次序并不固定；某层需求满足，另一层需求才出现；多种需求未满足，首先满足迫切需求；某层需求满足，高一层需求会显示出激励作用；某层需求相对满足，就会向高层次发展，追求更高层次需求成为驱使行为的动力，而相应，已基本满足的需求就不再具有激励作用。
基本需求层次理论，在后世以从事管理及营销工作的人最为熟悉，对于如何调动员工积极性及如何投顾客所好，这一理论可以做出指导。同时，在搞好人际关系方面，它的应用也很广泛，所有公关公司都会学习并使用这个理论。
不过，马洛斯只是心理学家，并非政治家，需求层次理论也并非政治理论，要将之拿来做政党纲领，照搬显然不行，必须先将其改动一番，才能做到完美嫁接。
第一步，夏听白先改动了各层次需求的基本含义。
在马洛斯看来，生理上的需求是人类维持自身生存的最基本要求，包括呼吸、水、食物、睡眠、生理平衡、分泌、性等几项。夏听白将内容扩展到出生、死亡、健康、反屠杀等，组成基本生命权。
安全上的需求包括人身安全、健康保障、资源所有性、财产所有性、道德保障、工作职位保障、家庭安全等。夏听白换以言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由及人身自由、宗教信仰自由，组成基本自由权。
情感和归属的需求包括友情、爱情、性亲密等内容。夏听白换以物权、债权、继承权、知识产权，成为生命权及自由权的延伸，组成财产权。
尊重的需求包括自我尊重、信心、成就、对他人尊重、被他人尊重，人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和成就得到社会的承认。夏听白换以名誉权、肖像权、姓名权、**权、荣誉权，组成荣誉权，同样为生命权及自由权的延伸。
自我实现的需求包括道德、创造力、自觉性、问题解决能力、公正度、接受现实能力等，这是最高层次的需要。夏听白将内容扩展到个人提升层次的各个方面，组成发展权，同样也是最高层级的进阶权利。
五种权利之外还有公正权，这一权利要求每一个人都受到公平合理的对待。在现实世界，经济实力、政治权力、种族、国籍等，都会不同程度将人划到不同的等级，权利极有可能成为特权阶级的奢侈品，而公正权就是要将权利平等扩展到每一个人身上。这是实现其他权利的必要前提。
这样一来，借鉴马洛斯的层级需求理论，夏听白通过调换及扩展各层需求，以权利需求替代需求，形成了层级权利需求体系，以生命权、自由权、财产权、尊严权、发展权层级递进，又以公正权贯穿每一层级。吴安平要组建政党，奉行的政治纲领便可以是实现民众这些权利需求。
过于极端强调民众的价值和理想，把平民化和大众化作为政治运动和政治制度合法性的最终来源和唯一决定性力量，很有可能形成民粹主义，这同样弊端很多。为避免出现这样的情形，夏听白将嫁接出的层级权利需求体系做了延伸。
以人民的权利需求作为中心，第一层外延是社会的权利需求，第二层外延是国家的权利需求，同样层级递进。比如人民最基本的生命权，社会外延便是稳定权，国家外延便是主权，而人民的发展权，社会及国家外延同样是发展权。
以人民、社会、国家划两个同心圆，人民居中、社会居中、国家居外分为三层。无论由内到外还是由外到内，每一层相对相邻一层，都互为前提互为义务。而究竟要先实现哪一个主体的权利，这要根据具体情况具体判断，在这一点上，夏听白觉得有必要引进矛盾论及辩证法，使体系更为充实。
最后形成的这一套理论体系，被吴安平叫做“王道理论”。
夏听白不明其意，便问他究竟。
吴安平笑着道：“你看王有三横一竖，三横可看做国家、社会、人民，三者以人为本，一以贯之，便是这一竖。这样理解起来，这套理论可不就是‘王道理论’吗？”
夏听白这才恍然大悟。
在会议上，吴安平将这套理论抛了出来，不过几乎所有人都有些听不懂，他们唯一明白的是，吴安平要成立政党了。其实这套理论还需要好好琢磨完善，现在还太过粗糙，所以见大家有些迷惑，吴安平也只做了简单解释，准备等甘陕政要齐聚西峰讨论政体之日，才将之拿来推广，并借机成立政党。
政党的名字吴安平已经想好了，就叫新民党。
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第一百二十三章 大幕拉开之军队
西北政府的最高执政是吴安平，同样，新民党党魁也是吴安平，但政府和政党天然会有最高首脑，即便这一职位由吴安平担任，也不代表这就是**政体，关键还要看权力如何分配。
在这所谓的一人**政体中，吴安平的权力没有限制，但也并不是无所不在。这主要是指政府层面，在西北政府中，吴安平只保留两种权力，一种可以称之为无限介入权，一种可以称之为最高决定权。
两种权力被冠以“无限”及“最高”前缀，听上去似乎属于高压威权，但实际上不是，同当前军阀统治下的各地政府相比，西北临时政府其实具有充分的权力。无限介入权与最高决定权，只不过是吴安平为预防及纠正施政错误，而保留的特定权力，由于政府本身就有监察及纠正纰漏的内部体制，只要不是**成风，这两种权力其实很少用到。
在新民党中，吴安平也将只保留主导权及最高决定权。
目前的政党理论已有雏形，但还不够完善，需要在后世请教一些人，或者交由后世政治专家直接完善。夏听白想请他父亲亲自出马帮这个忙，他父亲是因病从苏州政法委副书记任上退下来的，想必能将粗陋的层级权利需求理论，修补至毫无破绽，并修饰至花团锦簇。
吴安平对此虽唯唯诺诺，但心中却有些沮丧。
这再一次提醒他，夏听白终究还是要回归她的时代的。而且夏听白已经隐约提示，由于长时间与家人失去联络，几乎可以肯定，警方的力量已经介入调查，只不过目前查没查到此事与吴安平有关还不好说。对于任何失踪的人，如有家人报警，警方都会进行调查，夏听白又有些背景，可想而知，调查力度将会更大。
这些是后事，还是先继续说吴安平在政党的权力。
吴安平之所以在新民党中只保留主导权及最高决定权，主要原因是考虑到精力可能不足。毕竟对他来说，如何利用引擎是最重要也是最牵扯精力的事，偏偏政党属于政治及思想范畴的问题，与引擎关联不大，衡量轻重，自然在政党上要放松些。所以在政党发展上，他只会给出发展框架及指明发展方向，并不会参与具体事务。
只有在解放军及陇东集团中，吴安平的权力才既没有限制又无所不在。他可以发起任何决议，并直接将此决议落实，也可以干预、调整、主导及否决任何事务。为保证各项事务沿预设轨道运行，他将赋予许多人必要的权力，但必须明确，这是赋予不是分享，每一项权力他可以随时收回。这样即可保证各项建设及发展，不受任何掣肘。
如果说d…7引擎是吴安平的力量源泉，那么陇东集团及解放军便是引擎力量的现实体现，是他实现抱负的根本依据，有无与伦比的重要性。虽然在政权架构中，两者平行还有一个政府，两者之上还有一个最高委员会，但实际上，无论最高委员会还是政府，都不若陇东集团及解放军必不可少。
现在吴安平的势力暂时局限甘陕，但未来他的力量必将席卷民国乃至世界，陇东集团代表着他的实力，而解放军则是这种实力的集中体现。再换个角度想，对将来的民国，陇东集团可以保证国民经济在高位运行，解放军则可以保证这种运行不会遭外部力量打断，有这两个保证，无论日后中国采用何种政体，都不妨碍国家力量的强大，而这正是吴安平所希望实现的抱负。
在实现最高委员会到全国人民代表大会的转变前，最高委员会将是吴安平一个人的舞台，其他人只需要听命行事。原因很简单，这个拥有最高权力的三方协调委员会，其协调对象其实就是吴安平利用引擎所搜刮的各项资源，其协调内容就是确定这些资源在政府、陇东集团及解放军间的分配比例，资源都是吴安平的，自然将按其意图分配，其他人无从置喙。
最高委员会将下设两个机构，其一是吴安平的私人幕府，其二是物资储备库网络。
私人幕府还只是设想，暂时连一个幕僚都没有，不过将来随着体制由**转向民主下的**，私人幕府将分化成**运行的几大民间评级机构，监督国家各领域的运转情况。
物资储备网络将由杜立奎专职负责，分为两级。第一级是中心储备库，不受任何监管，目前只包括西峰仓库区；第二级是地方及单列储备库，物资调派要接受严格监管，目前只包括在平凉及兰州的两个山体仓库。美国罗家明负责的三个仓库区，只是供转运物资使用，虽然也不受任何监管，但没有储备功能，并不属于中心储备库。
物资储备网络目前还很简陋，无论中心储备库及地方储备库，都需要增加数量，扩展规模，以更好转运物资及服务建设。物资储备网络日后将逐步演变为国库及国家储备库。这个网络只能由杜立奎负责，因为随吴安平利用引擎转运物资，会形成许多难以解释的谜题，只有对杜立奎可以无需解释，一语带过。
其实夏听白曾建议吴安平对杜立奎说明引擎真相，但吴安平想过之后，还是决定将真相隐瞒下来。只要不说明，猜测归猜测，并不会造成什么实质影响，而一旦说明，万一杜立奎将之披露，到时无论吴安平还在不在，都将是一件麻烦事。
吴安平的权力构成中，最关键是最高决定权。
一个人做不成事业，他总需要将权力赋予他人，让更多人参与到这场民国复兴浪潮中来，而人的精力有限，他也不可能事事关注时时关注，只要他把握住最高决定权这一终极权力，就能保证一切事务都在自己制定的轨道上运行，即便有偏差，纠正过来就是了，即便有不服，也是无能无力，根本无需在意。
党政军三权合一，系于吴安平一身，但军权却最为他看重。当前的世界是赤luo裸弱肉强食的世界，国家与国家之间、势力与势力之间，充满对抗和侵略，最主要也是最终极的表现形式，就是战争。要想在对抗中获胜，就需要赢得战争，要赢得战争，没有一支强大的军队是不可能实现的。
吴安平必须牢牢控制军权，左纯庵、余大成、余铁鹏、李章、安柄朝五人虽与他相交莫逆，又志趣相投，但军权却既不能相让，也不能分享，只能赋予。这并非贪恋权力，也非缺乏信任，而是在引擎支持下，军队将以常人无法想象的跨度发展，除了吴安平，谁都无法掌握住。
在陇东集团改组会议上，吴安平将自己对解放军的设想也简单谈了一下，这并不是要与人商讨，而是为了让大家提前做好思想准备。
军队规模方面，九月十五日之后，除去新改编的陕军，将另有二十一万新兵在各部驻地展开训练，三个月新兵训练结束，解放军作战部队将达到四十万人规模。待武器装备配齐，这便是民国第一强军，除列强外，无可匹敌。
内战外战吴安平都准备打，但发动内战的目的，并非仅仅争夺地盘，而是要完成战略布局。计划中，解放军必须控制西北，包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、**六省及内蒙大部；并趁**军北伐之机，攻占河南及山东，这一步是为夺取出海口，大力发展海军，补上解放军的短板。
这期间，冯玉祥的西北军、北洋直系、鲁系、国民**军，都不可能与解放军匹敌，但在进攻新疆、**、山东之时，却会与苏联、英国、日本的利益发生冲突。吴安平是不会承认什么势力范围的，也不耐虚与委蛇，是以列强若不退让，必有战事发生，但打大仗的时机还不成熟，要想控制战争规模，最好的办法便是吓阻住敌人