汉王见二王都已投降，仍命二人在原地统治，属地不变。
自此，三秦地方，不到一月，都归了汉王。
汉元年（公元前206年）十月，汉王一举平定三秦，夺取了关中宝地。
自此，汉王倚据这块富饶、形胜的关中地区，便开始与项王逐鹿天下了。
项王封锁汉王的计策，自此宣告完全失败，项王的分封体系，也开始瓦解。
随即，汉王命在南郑的萧何，带领后勤机关，前往咸阳。
此时的关中，由于几经战事，已是满目疮痍，残破不堪。
秦都咸阳被项羽放火烧了3个月，已成一片瓦砾。
萧何进入咸阳后，马上安抚百姓，恢复生产，全力收拾关中的残破局面。
萧何一面重新建立已经散乱的统治秩序，同时继续延续汉王的安抚政策，对百姓施以恩惠，以定民心。
作为丞相，萧何建议汉王，在秦法的基础上，进行删减，颁布实施新法，重新建立汉国的秩序和官府机构，修建城池、宫府。
同时，为取得民心，开放了原来秦朝的皇家苑囿园地，让百姓耕种，赐给百姓爵位，减免租税。
为了加强对乡村的控制，让百姓自行推举年龄在五十岁以上、有德行、能做表率的人，任命他们为“三老”，每乡一人；再选各乡里的三老为县三老，辅佐县令，教化民众，同时免去他们的徭役，并在每年的年末赐给他们酒肉。
这样，由于萧何政务娴熟，精明强干，施政有方，颁布利民法令，汉中的农业生产迅速得到恢复，为汉王建立了稳固的后方，保障了征战的需要。
这一日，汉王正在宫中与韩信等将，商议下一步进军方略，人报，常山王张耳来投。
汉王一听，大喜道：“赵地发生巨变了，张耳一定遭到陈余的攻击，即是老友来投，快快有请。”
果然，张耳进来，双方叙过礼后，便将失败的经过详细向汉王道来。
原来，项羽在分封诸侯时，张耳向来交游很广，很多人都替他美言。项羽平常也听说张耳有才能，于是分割赵国的土地封张耳做常山王，建都信都，并把信都改名为襄国。
陈馀旧有的宾客中有人劝项羽道：“陈馀、张耳同样对赵国有功，应该考虑分封。”
但项羽因为陈余没有随从入关，又听说陈余在南皮，就把南皮周围的三个县封给陈余，把赵歇迁都代县，改封为代王。
陈余得知后，怒道：“张耳和我功劳相等，张耳封王，只有我封侯，这太不公平。”
等到田荣在齐地开始造反，并派人来联络陈余，陈余趁势回复田荣道：
“项羽做为分封的主宰，却不公平，把好地方都分封给将军们去称王，把原来称王的都迁到坏地方，如今，把赵王迁居代县，这都是胡作非为。”
“既然如此，我支持您自立为齐王，请您借给我军队，以南皮作为您遮挡防卫的屏障。”
田荣就派了军队给陈余。
陈余本来为赵国的大将军，打仗比张耳强，因此，陈余调动所属三个县的军队，加上田荣的部队，进攻常山王张耳。
张耳哪里是陈余的对手，交手两场，均告失败，最后，只得带着残兵败将逃跑。
张耳在败逃的路上，对各诸侯之中投奔谁，举棋不定，遂和部下商议道：“汉王虽然和我有老交情，可是项羽的势力强大，又是他分封的我，我想投奔楚国。”
部下有人会看星宿，劝道：“汉王入关，五星会聚于井宿天区。井宿天区是秦国的分星。先到的，一定功成霸业。即使现在楚国强大，今后一定归属于汉。”
于是，听了这番劝告，张耳决定奔汉。
正值此时，汉王回师平定了三秦，已经进了咸阳，张耳就带着剩余的军队，来咸阳晋见汉王。
汉王与张耳，是多年的老交情了，现在老友落难来投，自然鼎力相帮，安顿张耳部下住下后，和韩信商议进军策略。
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第348章 项王的两招臭棋
到了汉王元年（公元前206年）十月，仅仅分封不到一年的天下，复又大乱。
田荣并三齐之地，自立为王，又和彭越连手，攻灭了济北王田安。
田荣遣兵支持陈余，陈馀打败张耳后，收复了赵国的全部土地，把赵歇从代县接回来，又做了赵国的国君。
赵歇对陈馀感恩戴德，分封陈馀为代王。陈馀因为赵歇软弱，国内局势刚刚稳定，不到封国去，留下来辅佐赵王，而派国相驻守代国。
与此同时，项羽分封天下时，不放心燕国，借口韩广手下大将臧荼功劳大，立臧荼为燕王，把韩广迁为辽东王。
韩广对此不服，不肯搬迁，臧荼大怒，哪里还顾及曾经的君臣关系，利用韩广给他的军队，反手攻击韩广。
韩广不支，被臧荼击败并及杀害，燕及辽东两地皆为臧荼所有。
同时，南方的赵佗见秦朝已灭，遂自立为南越武王。
天下乱成如此，项王在做什么呢？
项王分封完诸侯后，诸侯各前往封国。项王交待完三秦的事情后，也率军归国。
项王事先派范增将义帝迁往长沙郴县。随后，暗令义帝驻地附近的三王（九江王英布、衡山王吴芮、临江王共敖）寻机将义帝击杀。
汉元年十月，英布遣将至郴县，将熊心弑于郴城穷泉旁。郴人怜之，将熊心葬于城邑西南边的后山。
这不能不说是项王的一大败笔，也是项王事业的一个转折点，后来被诸侯利用，成为项王失败的诱因之一。
从历史上看，不论是前世齐桓公“尊王攘夷”，还是后世魏武帝的“挟天子以令诸侯”，在华夏统一史上，尊王之举都起过重要的作用。
做为乱世，群雄并起时，大家肩膀头一般高，所有的诸侯都需要一个名义上的领袖，才能劲往一处使，实现改朝换代的目标。
但现在，项王对天下还没形成强有力的控制，就觉得义帝成了一个十分碍眼的障碍；即使让他做个傀儡，都嫌碍手碍脚，未免对天下形势判断不清，对自己的实力估计过高。
项王贸然杀掉了义帝，无疑置自己于不义的境地，为其他诸侯反对他，提供了极为道义的政治口实，也就此掀起了诸侯混战的序幕。
所以，项王草率地杀掉义帝，实在是一招奇臭无比的棋。
随后，项王又下了一步为汉王助攻的臭棋，杀掉韩王。
此时，齐、赵两地已乱，项羽又听说刘邦平定三秦，怒不可遏，决定率兵反击。
同在彭城的张良，早已料到这一点，于是，写了一封信蒙蔽项羽，声称：
“汉王名不符实，欲得关中；如约既止，不敢再东进。”
同时，张良还为项王分析齐王田荣和赵国陈余谋叛之事，说“齐国欲与赵联兵灭楚，大敌当前，灭顶之灾，不可不防啊。”意在将楚军注意力引向东部。
项王思量着，齐、赵两地，幅员广阔，又与楚国紧邻，况且，这两地先乱了起来，不能任其发展下去，于是决定暂不西顾，先向东再向北，攻击三齐和燕、赵诸地的反抗力量。
张良的信，从侧面加强了鼓动项王的效果，把项王的注意力成功引向东方，从而给刚取得关中的汉王，赢得了宝贵的休养和整军的时间。
项王认为张良是个人才，想留住他，为自己所用。
虽然很多时候项王认为这些谋士给他的建议，更多时候是对他的启发，表面上无可无不可，实际上心里是接受的。
只是为了彰显自己的智慧，以示高人一等，维持自己的身份和地位，项王大多时候是有选择地听取并改头换面，变成自己的决策。
关键一点是，项王不善于表扬和鼓励这些人。即使有好的计策被他采纳，也没有什么奖赏或表彰，这就是使得身边的谋士们，认为自己的价值得不到体现，从而失去进言的动力。
项王对待张良也是如此。
他既想留住张良，又不愿屈尊去做张良的工作，于是，他有了一个切断张良后路的想法：杀掉韩王。
既然张良一直想助韩复国，杀掉韩王后，张良无所依靠了，岂不就死心塌地跟着他项王了，何况，举目天下，有谁能比他项王更具实力呢。
于是，项王在彭城杀死了韩王成，彻底破灭了张良相韩的幻梦。
但，令项王没想到的是，张良却没有倒向他，而是逃出彭城，躲过楚军的追查，辗转回到汉王的身边。
此时的汉王，盼张良如盼甘露，当即封张良为成信侯。
此后，张良便朝夕相随汉王左右，成为画策之臣。
项王杀韩王成此举，客观上帮了汉王的大忙，岂能不是臭棋一招。
项王杀了韩王成后，听说张良逃跑了，觉得一个谋士，去留无所谓，也就没放在心上。相对于战和谋，项王更喜欢战将。
随后，项王封原吴县县令郑昌为韩王，派其前往阻挡汉王。
汉二年（公元前205年）十一月，项王北至城阳，田荣引兵会战，被项王击败。
此时的项王，战斗力确实爆表，诸侯中，没有可以一较高下的敌手。
田荣逃往平原，项王随后紧追，围住平原城。
平原民众害怕田荣为其引来屠城之祸，只好把田荣杀死，献于项王，一代齐王就此终结。
但，项王不肯罢休，除了平原外，恼怒的项王烧毁攻占城池的房屋，将降卒全部坑杀，俘虏其老弱妇女，巡行齐地，以示其威，直至北海，史载：所过之处“多所残灭”。
齐国人见项王这样残暴，终于又聚在一起反叛，田横趁机收编齐兵数万占领城阳。
项羽闻讯赶来，围住城阳。
这座曾经被项王屠戮的城市，这次的抵抗异乎寻常的强烈。全城军民，无论男女老幼，悉数参与，誓与城池共存亡。
项王终于开始品尝到滥杀的苦果，城阳久攻不下。
同月，殷王司马卯主动反楚，归附汉王。
正在城阳攻打田横的项王听到这个消息后，实在是分身乏力，就找来军中的都尉陈平，准备委以重任。
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第349章 陈平四字降殷王
项王说道：“陈都尉，现在齐地人心未附，田横又顽固地守着眼前的城阳，刚刚接到线报，殷王司马卯归降了汉王，此事当若何？”
陈平心领其意，当即说道：“大王若有任用，陈平愿替大王走上一遭。”
项王大喜道：“若能烦劳陈都尉代为攻殷，寡人无忧矣。”
随即，项王封陈平为信武君，率三千军前往河内攻打司马卯。
三千军，对于拥有三万殷军的司马卯，仅十分之一的兵力。
倒不是项王吝啬，不肯给陈平多派军，而是陈平婉拒了项王的两万军数，坚持要求仅三千军即可。
项王有些吃惊地看着陈平道：
“三千攻打三万，都尉可曾想过如何敌对？”
陈平胸有成竹地说道：
“大王围城阳，日夜攻打，兵力损耗较大，按照‘十而围之’的惯例，这里多一个兵就多一份力，殷王那里，我自有办法收服他。”
在项王将信将疑的目光中，陈平领着三千军，向殷地的河内进发了。
这殷王司马卯，原本是赵国著名剑客司马蒯聩的玄孙，大泽乡起义时，投在陈胜军中，后来被派往武信君武臣的手下，担任部将，并率一支军攻占了朝歌。
巨鹿之战后，司马卯平定河内，屡立战功，并跟随项羽入关。
在分封诸侯时，项羽分魏国土地为西魏、殷两国，封司马卯为殷王，王河内，都朝歌。
但司马卯对项王的忠诚是有限度的，也是短暂的。
在听说项王弑杀了义帝，汉王攻取了三秦之地后，司马卯知道，汉王一旦东出，自己的地盘必然首当其冲。
正在殷王犹豫是为楚王当挡箭牌，还是归附汉王的时候，汉王的使臣到了。
汉王就是这样，在准备攻打前，一定要先礼后兵。
这次派来的使臣，是汉初最著名的说客，郦食其。
在郦食其的三寸不烂之舌下，殷王也确实没有更多的选择。