权衡来权衡去，只有一个最好的选择：厚封刘邦，将三秦之地让出来，分封章邯三将。
听了项羽的这个想法，范增担心刘邦的野心。但项羽认为双方的误会，在鸿门的酒宴上已经和解了，他不想让刘邦觉得明显在针对他，想尽量达到他的满意，于是问范增道：
“亚父，依你之见，这秦王到底由谁来做呢？
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第331章 十八路诸侯之封
范增早有准备，说道：“这个秦王，谁也不能做。”
“尤其是刘邦，此人志向不小，如果让他独占了秦地，恐怕他就会闹出更大的动静来，所以在分封之时，必须加以限制和防范。”
项羽问道：
“怀王曾有约，如果不封刘邦为秦王，那应该把他封于何地呢？”
范增反问道：“那您打算把他封在砀郡吗？”
项羽摇了摇头道：
“西楚之地，当然要留在我的封国内，再加上英布、吴芮、共敖等人，也会分给他们一块，再封刘邦，恐不合适。”
范增道：“我倒是有一个建议。”
项羽忙道：“亚父请讲。”
范增道：“巴、蜀之地也算是关中的地盘，沃野千里，自成一体，可以独自成国，就立刘邦为汉王，封于此地则可。”
“巴、蜀两郡道路险阻，秦流放的人大都居住在蜀地，适合偏安，只要刘邦安于巴、蜀，不复他顾，再加上秦地的三王作为屏障，这样的刘邦也就难能有什么作为了。”
项羽点头道：“亚父这一建议，倒不失一个万全之策，那就这样定下来。”
刘邦的封地问题初步解决了，项羽的另一个难点在于，如何处理有地无功的诸侯王，与有功无地的义军将领之间的利益分割。
对付这一问题，项羽在会上提出了对诸侯王改变封号、压缩封地、腾出地盘、封给功臣的方式，得到了参加会议的手握军队将领的一致赞同。
于是，经过一番权衡，项羽将分封方案公诸于众。
1、汉王刘邦，统治巴、蜀、汉中之地，建都南郑。
2、雍王章邯，统治咸阳以西的地区，建都废丘。
3、塞王司马欣，统治咸阳以东到黄河的地区，建都栎阳。
4、翟王董翳，统治上郡，建都高奴。
5、魏王魏豹，改封西魏王，统治河东，建都平阳。
6、河南王申阳，立为河南王，统治河南郡，建都洛阳。
7、韩王韩成，仍旧统治韩地，建都阳翟。
8、殷王司马卬，统治河内郡，建都朝歌。
9、代王赵歇，统治代地，建都信都。
10、常山王张耳，统治赵地，建都襄国。
11、九江王英布，统治淮南，建都六县。
12、衡山王吴芮，统治长沙，建都邾县。
13、临江王共敖，统治南郡，建都江陵。
14、辽东王韩广，迁为辽东王，统治辽东。
15、燕将臧荼，立为燕王；统治燕地，建都蓟县。
16、胶东王田巿，被田荣立为齐王，现迁为为胶东王，统治胶东，建都即墨。
17、齐王田都，原齐相，因带兵随联军入关，统治齐地，建都临淄。
18、济北王田安，齐王建之孙，因攻下济北数城，率所部投奔项羽，统治济北，建都博阳。
在以上诸侯分封的名单中，可以看出，汉王刘邦统治的巴、蜀、汉中之地，在所有分封诸侯中，地盘也是首屈一指的。
最早，在项羽的计画里，刘邦的封地在巴、蜀，不包括汉中，那里本是雍王章邯和塞王司马欣的封地。
为了得到汉中，刘邦采取了一贯的曲线策略。
刘邦听从了张良的建议，交给他黄金一百镒、珠宝二斗，让他全部送给项伯。
同时，又借口怀王“先入关中王之”的约定，和项羽申明，不做秦王可以，但应该得到汉中做为补偿。
最后，在分封名单公布的前一刻，项羽答应了项伯的求情，将汉中纳入了刘邦的封地，于是刘邦得到汉中郡。加上巴、蜀两郡，共四十一县，人口数百万，成为刘邦赖以一统天下的基础。
自此，刘邦始称汉王，也从这时开始，新纪元的一页被掀开。汉字、汉族、汉语、汉化、汉朝以及所有与“汉”有关的文化，开始流传，影响深远，一直到现在，做为世界最优秀的民族和文化，巍然屹立在东方。此为后话。
汉王心满意足地如愿以偿，其他的封地就好办多了。
按计划，项羽将关中其余地方分为三块，由秦朝三名降将分别镇守。雍王章邯统治咸阳以西的地区；塞王司马欣，统治咸阳以东到黄河的地区；翟王董翳，统治陕北上郡地区。三个秦将，牢牢地把控了汉王的北上路线。
原来的魏地，也一分为三，将原来的魏王豹，西迁封为西魏王，统治河东；河南王申阳，原为赵国张耳的部将，率先攻下河南地区，迎接联军南下，统治河南郡；殷王司马昂，赵国的将军，巨鹿之战后随项羽入关，统治河内郡。
原来的韩地，本来也不大，仍旧由韩王成统治，但因此无功，项羽一直留在军中，不让其去封地就位。
赵地一分为二，改立赵王歇为代王；赵相张耳一向贤能，又跟随项羽入关，因此立张耳为常山王，统治的赵地疆域最大。
考虑到陈余因与张耳闹矛盾弃将印而去，没跟随楚军入关，但一向以贤能闻名，又对赵国有功，因此将南皮周围的三个县封给他，立为成安君。
燕地同样一分为二，原燕王韩广，原为赵国上谷小吏，后自立燕王，因派臧荼率兵救赵，改迁为辽东王；燕将臧荼跟随楚军救赵，又随军入关，因此立臧荼为燕王。
齐地向来复杂，这次根据几股势力进行了划分。改立齐王田市为胶东王，齐将田都随楚军一起救赵，接着又随军入关，立为齐王。原齐王建之孙田安，在诸侯救赵的时候，率军队投奔了项羽，立为济北王。
田荣多次有背于项梁（这是项羽的私恨，一直耿耿于怀），又不肯率兵跟随楚军攻打秦军，因此不封。
原楚地和南部魏地，一分为三。当阳君英布战功在楚军中属第一，因此立英布为九江王；番君吴芮率领百越将士协助诸侯，又跟随项羽入关，因此立为衡山王；楚怀王熊心的柱国共敖，楚国贵族后裔，随军入关，因其攻取南郡有功，立为临江王。
番君吴芮的部将梅宣战功多，封为十万户侯。
在分封了以上诸王后，项羽上报义帝，给自己留了西楚及魏梁南部的九个郡，借鉴春秋五霸时的尊号，取诸侯王的霸主之意，自称为“西楚霸王”，建都彭城。
第332章 分封之后
自此，秦分为四，楚分为三，魏分为三、齐分为三、赵分为二、燕分为二、加上一个韩，除项羽自封为西楚霸王外，天下共封有十八个诸侯王，史称“十八王之封”。
随后，在项羽的提议下，推崇楚怀王熊心为义帝，以示其尊于诸王。
项羽草拟的分封方案，曾向楚怀王熊心汇报过。但此时作为孤家寡人的熊心，哪还有实力对此方案进行否决，只好应允。
走完这个形式，得到了来自义帝的认可与支持后，项羽就在会上进行了一次性公布。
诸侯们在项羽的主导下完成了分封，自此，以为天下可以相安无事，太平无忧了。然而，项王决然没有料到，自己精心炮制的分封方案竟然包含着诸多严重缺陷。
首先，项王主要按军功分配土地，又把是否随从入关作为衡量军功的基本尺度。
但这样的尺度，并没有囊括所有诸侯和义军将领在内。
比如齐相田荣、赵将陈馀等人因没有入关，未被封王。但他们自认在反秦斗争中有很大的功劳，因而对分封之事满腹怨气，甚至嗤之以鼻。
陈馀对人讲：“张耳与我功劳相当，现在张耳封王，我只为侯，这太不公平。”
彭越曾响应陈胜、项梁而聚众反秦，也曾协助刘邦在昌邑攻城，因未能随项羽入关，未得分封。
彭越率领的一万多人部队，此时竟无所归属，不得不对梁地展开争夺。
这样的分封，没有站在全局的角度考虑，只得到参加会议的诸侯的认可，一开始就为其后天下政局的稳定埋下了隐患。
其次，从事后的结果上看，分封不仅没有解决诸侯利益划分问题，反倒加剧了相互之间的征伐和敌对。
比如，齐国的田荣很快就赶走齐王田都，攻杀济北王田安，后来又杀死胶东王田市，称王于三齐之地。
赵国的陈馀也在同时赶走常山王张耳，恢复代王赵歇为赵王，自立为代王。
在燕国，原燕王韩广则占住地盘，拒不去辽东，臧荼与之发生火并，将其击杀于无终（今天津蓟县），并占有辽东之地。
项羽想通过分封来安定天下，事实上却引发了诸侯间新一轮的争夺。
再次，项羽在分封中贯彻了自己的意志，虽然有一些协商和盟会，但他认为那样太浪费时间，又反复争吵不休，闹得他头大，到后来，为了减少方案制定时的纷争麻烦，干脆一人独操宰割之刀。
项羽将自己的设想，经过与诸军首领的妥协和商议，通过最后的方案，公诸于众，既照顾了与会人员的利益，又强化了自己在这一决策过程中的影响力，无形中彰显了自己的统治力。
按照权力与责任自然相统一的规律，既然是你项王主持分封，稳定战后天下政治秩序的责任，自然就落在了项王一人的肩上。
项王固然是铁肩担道义，慷慨驰疆场，但大厦之立，非一木之撑。
项王不知道把维护天下稳定的权力和责任，一开始时就一并交给大家，虽然一时叱咤风云，豪气盖世，终究会为四方征战的消耗而拖垮。
这是项羽制定分封方案时最为严重的失误。
世界上没有绝对的公平，任何人也做不到这一点。
如果大多数诸侯能自觉担负起维护天下安定的责任，那个别将领的不平和反叛终归会无碍大局。
最后，项王的分封方案中夹杂着许多主观感情的因素。
方案公布后他自己也并没有彻底实施的打算，处置中显示出过多的随意性，破坏了方案的严肃性。
比如现在，在封了刘邦为汉王和韩成为韩王后，项羽听从范增的建议，迟迟不让二人就国。
留置汉王的目的，是担心其手里依然有近十万的军队，万一都跟随刘邦去了汉中，难免不让人担心。
对此，张良也一时束手无措。
汉王和韩王不就国，张良的去处一时也成了问题。
按理说，如果韩成就国，张良作为司徒，就应该随着去封地走马上任的。
现在项羽因韩成无功，不愿其就国，张良自然也只好跟着等待。
而对于汉王，张良倒是希望促成其尽快就国。
此时的汉王，比任何人都着急，他找来张良询问计策。
张良道：“项王此举，分明是范增在其身边为其设谋，故意拖延时间，不使您就国。”
“为今之计，是想个办法，使范增暂时离开项王，再做计较。”
汉王道：“如何才能使范增离开呢？”
张良说道：“这个我来想想办法。”
随后，在咸阳的一处酒馆里，张良约出来陈平，两人对酌。
张良问陈平道：“汉王现在急于就国，项王强留在咸阳，长久下去不是好事，陈兄有什么办法？”
陈平道：“此事，都是范增所为，项羽本无此意，范增说借此机会，考验一下汉王，看其有无反心。”
张良笑道：“陈兄所说，我已料到，现在的问题是，如何使范增暂时离开项王身边，不知陈兄有什么好办法。”
“这个么？你让我想想。”
说着，两人举斛，饮酒。
当这斛酒喝完，陈平眼睛一亮道：
“有了。”
张良赶紧催问道：
“什么办法，陈兄，快说。”
陈平道：“这次项王不是建都彭城么？项王必然要还都彭城。同时，项王又尊了怀王义帝的称号，按道理，一城怎么能有二主，必然要将义帝迁走。”
“我听说，项王打算将义帝迁往郴，而当初立怀王的时候，是范增的主张，这样就可以以迁徙义帝就都的名义，让项王委派范增，作为自己的代表，去彭城办理此事。”
“这样的理由，项王定会采纳，而范增也无可推辞，甚至还会愿意走这一遭，这样�