意接受协约式的安排：“一种（英、德政府）就双方共同关切之特定
问题或世上特定地区可采取政策之谅解。”这与数年后英国与法国达
成的“友好协约”，使英国足以在大战爆发时加入法国的那种安排相
当类似。
但德国又一次因明显遥不可及的目标，而拒绝了唾手可得的保
障。新任首相比洛（ Bulow）拒绝与英国签订协约，因为他更在乎民
意而非地缘政治的前景，特别是说服国会同意大增海军被他视为优先
目标。除非英国同意与德、奥、意三国同盟正式结盟，否则他不肯终
止海军扩建计划。索尔兹伯里不接受比洛此种无商量余地的提议，于
是十年内英德同盟第三次胎死腹中。
由这两位首相对彼此意见不合的解释中，可看出英德在基本外交
理念上是多么格格不入。比洛情绪激昂地指责英国是本位主义，忽略
英国早在德国统一前即已实行全球性外交政策达一个多世纪之久：
“英格兰政治家对欧陆知之不详。就欧陆而言，其认知
有如我国对秘鲁或暹罗（即现今的泰国）思想认识之程度。
其自我意识与盲目信心使之不识好歹，对他人真正之恶意难
以体会。他们极为沉默、迟钝且乐观。”
索尔兹伯里为这位跃跃欲试又目标不明的对手，作了一番高明的
战略分析，以为回应。他提到德国驻英大使大言不惭地指出英国需要
与德国结盟以避免危险的孤立地位，反驳道：
“须防卫德、奥边境对抗俄罗斯，其责任远比须防卫英
伦三岛对抗法国来得重，哈兹费德伯爵（Count Hatzfeldt，德
国大使）指‘孤立’构成我国严重之危险。我国曾否确实感
受到此危险？若我国于革命战争中落败，其缘由亦非因孤立
而致。我盟国众多，但法皇当年若得以掌控海峡，盟邦亦无
法拯救我国。除其（拿破仑）在位期间，我国甚而从未面临
危险；因此被指为将导致危险之‘孤立’是否确含任何危险
因子无从判断。为防御我国无历史因素可信其存在之危险，
而须承担前所未有且最棘手之义务，实非明智之举。”
英德就是没有足够的利益交集，不足以形成专制德国所渴望的全
球正式同盟。英国担心再助长德国的力量，会使这可能结盟的对象变
成英国素来反对的霸主国家。德国则不愿为了一向被视为非主要利益
的问题，如印度受到的威胁，而变成英国的助力，同时德国太过骄
傲，看不出英国保持中立的好处。
英国外相兰斯多恩的下一步行动，显示出德国领袖以为英国少不
了德国的想法不过是妄自尊大。1902年他与日本结盟，震惊欧洲。这
是自黎塞留与奥斯曼土耳其打交道以来，首次有欧洲国家向欧洲协调
以外的国家求援。英日同意，若其中一国因中国或韩国而与第三国发
生战争，则另一国将保守中立。但若同时受两个敌国的攻击，则另一
国有义务帮助其盟国。由于只有在日本两面受敌时这个同盟才会有所
行动，英国终于找到一个愿意，更应该说是极希望节制俄国但不致使
其陷入额外义务的盟友，更何况这个盟友位于远东，对英国的战略利
益大于俄德边境。而日本则有防止法国借战争加强争取俄罗斯支持的
好处。从此英国对把德国当做战略伙伴失去兴趣；甚而时间一久更认
为德国构成地缘政治的威胁。
直到1912年英德的关系恶化仍有希望化解。英国首任海军大臣
霍尔丹（ Lord Haldane）曾访问柏林讨论缓和两国的紧张。他奉命根
据一项海军协定及英国已下的中立保证，设法与德国和解：“若协定
之任一方（即英、德）卷入不可归咎于其侵略之战争中，另一方对身
陷其中之盟邦至少保持友善之中立。”然而德皇坚持英国保证“若德
国被迫卷入战争”时保持中立，英国觉得这等于是要求它在德国决定
对俄、法发动先发制人的战争时，在一边旁观。英国拒绝德皇建议的
词句后，德皇也拒绝了英国的提议；德国海军法案通过，霍尔丹空手
而返。
德皇仍未觉悟到英国决不肯明白地保证中立，才是德国所需要
的。他写道：“若英格兰仅愿在我国须限制舰队的条件下援手，此一
任性傲慢之提议含对德国人民及其皇帝之恶意侮辱，必当断然拒斥
之。”他仍执迷不悟，以为可胁迫英国与其正式缔盟，并开口道：“朕
已向英格兰明示，一旦接触我国军备，不啻自讨苦吃。或许此举已增
强其愤恨，却也赢得其尊敬，由此促使其于时机到来时将重开谈判，
其气氛可望更和缓，结果可望更有利。”
德皇如此鲁莽傲慢地寻求联盟，只引得英国更加起疑心。1899~
1902年布尔战争期间，德国令英国倍感烦恼的德国海军计划，使英国
全盘重估其外交政策。150年来英国始终以法国为欧洲均势的主要威
胁，必须借助于某一德语国，通常是奥地利偶尔是普鲁士。俄罗斯则
被视为英帝国的头号敌人。然而一旦有了日本为盟友，英国便开始重
新思考传统的政策考量。1903年英国有系统地展开解决与法国的殖民
地问题，最后是在1904年签订通称的友好协约（ Entente Cordiale），
正是德国所一再拒绝的非正式合作形式。之后英国几乎是立即着手试
探与俄罗斯签订类似的协约。
由于英法协约表面上是一正式殖民地协定，理论上并未违反“光
荣孤立”的传统政策。但其实际效应却是英国放弃了平衡国的地位，
使自己与两个相对立的同盟之一产生关联。1903年7月，协约正在谈
判期间，一位法国驻英代表为让英国放心，便对兰斯多恩表示法国将
尽最大努力解除英国在其他地区受到的俄国压力：欧洲和平最严重之
威胁在于德国，法、英间良好之谅解为制衡德国图谋唯一之途径，且
此一谅解若能达成，英格兰当可发现法国对俄罗斯具有用之影响力，
因而得以解除众多彼此间之问题。
十年内，俄罗斯由原先依再保险条约而与德国结盟，一变而为法
国的军事盟国；英国则由断断续续向德国示好，转而加入法国外交阵
营。德国发挥高超的技艺促成自我隔绝，也促使往昔敌对的三个国家
结成以德国为敌的联盟。
明白将有危险发生的政治家必须做一根本的抉择。若他认为这个
危险会与时俱增，便须设法防微杜渐。若他衡量情势后认为，危险是
否会降临有赖几种情况意外或偶然地结合在一起，那不妨静观其变，
让时间来解除危机。两百年前，黎塞留对法国遭敌意的包围可能带来
什么危险知之甚详，而避免这成为事实便是他政策的核心。但他也明
白可能造成这个危险的各个因素。他判断操之过急反会使法国的四邻
连成一气。因此他以时间为盟友，耐心地等待法国诸敌手之间潜在的
意见不合逐渐曝光。然后等这些歧见已不可调和时，才让法国加入战
团。
德皇与其资政们既无耐心也无此聪明才智，虽然它感觉威胁到它
的各国之间也不见得是天生的盟邦。德国面对可能遭包围的危险，其
反应却是更加强当初使德国陷入危险的外交做法。它想破坏刚签订不
久的英法友好协约，于是找借口令法国难堪，好证明英国的支持要不
是不切实际便是没有效用。
德国在摩洛哥找到考验友好协约有多大效力的机会，法国对摩洛
哥的图谋违反了保证其独立的条约，而德国在此又有不小的商业利
益。德皇选择1905年3月出海航行时发难。在丹吉尔（ Tangier）上
岸时，他宣称德国决心护卫摩洛哥的独立。德国领袖是在赌，一、美
国、意大利及奥地利会支持其门户开放政策；二、在日俄战争后，俄
罗斯无力介入；三、英国对于可在国际会议桌上摆脱对法国的义务正
求之不得。
这几个如意算盘事后证明全都落空，因为各国对德国的疑惧高于
其他考虑。在友好协约首次遭到挑战时，英国支持法国到底，且在法
国点头前始终不肯附和德国召开国际会议的提议。奥地利与意大利也
不愿冒挑起战争的风险。但德国领袖却在日益激烈的摩洛哥争议上投
下了极大的声誉赌注，他们的想法是若不能获得证明友好协约无效的
外交胜利，后果将不堪设想。威廉二世在位期间一直是只知道制造危
机，而不懂得如何收场。他觉得戏剧性的冲突相当刺激，但又没胆量
面对长期的对立。他与其左右亲信估计得不错，法国的确还不打算走
上战场。但事实证明他们本身也不求战。他们真正达成的不过是造成
法国外长德尔卡塞（ Delcasse）下台，这也是象征性的，因为德尔卡
塞很快又重返政坛，且位居要津。至于争议的本身，德国领袖只懂得
虚张声势，缺乏实际举措，居然也同意了半年后在西班牙的阿尔赫西
拉斯（ Algeciras）召开会议。当一国曾扬言不惜一战，后来却退缩到
愿接受半年后才召开的会议，其威胁自然而然无法再令人相信。半世
纪后西方民主国家也以同样的做法化解了赫鲁晓夫（ Khrushchev）的
柏林最后通牒。
德国自我孤立的程度在1906年元月阿尔赫西拉斯会议揭幕后显
现无遗。英国新上任的自由党政府外相格雷（ Edward Grey）警告德
国驻英大使，一旦发生战争英国会站在法国那一边：
“一日．因摩洛哥协议而引起德攻法，英格兰之舆论势将
强至英国政府无法保持中立之地步。”
德国领袖感情用事，又未能确立长期的目标，使德国在此次会议
上吃了外交大败仗。美、英、俄、意都拒绝与德国立场一致。于是首
次摩洛哥危机的结果恰与德国领袖原想达成的目标相反。不但没有破
坏英法友好协约，反而促成法俄军事合作，也为1907年英俄协约助
了一臂之力。
阿尔赫西拉斯会议后，英国结束多年来的排斥，同意与欧陆强国
军事合作。英法海军将领展开协商。英内阁对此偏离传统的新政策不
曾感到不安。格雷曾致函法国驻英大使康邦（ Paul Cambon），希望为
英国保留些余地：
“双方已同意，专家之协商不是亦不可视为一约定，令
任一方之政府承诺为尚未发生及可能永不发生之意外采取行
动。”
这是英国传统的规避辞令，以避免受法律束缚在特定情况下“有
义务”采取军事行动。法国接受英国为安抚国会而做此表态，因为法
国相信无论有没有法律的约束，军方人员的谈判自会发挥其作用。15
年来，德国领袖一直拒绝让英国保有此种自由空间。法国人却有如此
的政治智慧，愿意让英国保持模糊态度，但深信一种道德义务正油然
而生，一旦发生危机反而可能派上用场。
1907年英、法、俄集团出现后，欧洲外交只剩下两股势力：三国
协约（ Triple Entente）及德、奥的同盟。包围德国已大功告成。英俄
协约与英法协约相同，都是源于殖民地协定。经过几年，英俄渐次平
息了彼此间的殖民地争议。日本于1905年战胜俄国，有效地制止了
俄国对远东地区的野心。至1907年夏，英国已感觉安全，可在阿富
汗及波斯问题上给俄罗斯较慷慨的待遇，于是波斯（即现今的伊朗）
被瓜分为三个势力范围：俄罗斯获得北部；中部被宣称为中立；英国
则控制波斯南部。阿富汗也属于英国的范围。英俄关系在十年前因遍
及全球三分之一，由君士坦丁堡到韩国的殖民地争议而交恶，如今总
算平静下来。英国在乎德国的程度可由一件事看出，即英国为确保俄
罗斯的合作，甚至情愿放弃不让俄国走出达达尼尔海峡的决心。外相
格雷曾说：
“与俄保持良好关系意味旧时对其关闭海峡，及于任何
列强会议上对其全力反对之政策，务必放弃。”
有史学家曾主张三国协约其实是两个走样了的殖民地协议，英国
其实是为了保护其帝国，不是为包围德国。不过有一个名为“克劳备
忘录（ Crowe Memorandum）”的历史文件，令人无从怀疑英国之所以
加入三国协约，旨在阻挠它所担忧的德国有征服世界的野心。1907年
1月1日，英国外务部著名的分析专家克劳爵士（ Sir Eyre Crowe）说
明了为什么他认为不可能讨好德国，为什么与法国签订协约是唯一的
选择。克劳备忘录的分析之精辟，在俾斯麦后的德国找不到出其右
者。他分析当时是一场策略和实力之间的斗争。除非实力悬殊，而当
时情形并非如此，否则策略专家便会占上风，因为他的一切行动都在
计划之中，而只有实力的对手却只能被动的应战。他承认英国与法、
俄有许多重大歧见，但估量可以达成妥协，因为这些歧见均反映确切
因而是有限度的目标。而德国的外交如此令人感�