制，府兵和募兵两种制度并存，其结果必然弊大于利。
骁果军的建立虽然是募民为兵，但它是对禁卫制度的补充，是为了解决禁卫力量不足的问题，是临时性的，规模小，范围小，影响小，实际执行过程中也以招募低等贵族为主，所以它在中枢得以通过，在军方得到执行。如今要继续扩大这个“口子”，首先中枢决策层就反对，制度改革关系国祚兴亡，要充分论证和权衡利弊，不能一冲动就“拍脑袋”；军方也会强烈反对，这直接危及到了卫府各大山头派系的既得利益；地方官府也会强烈反对，青壮劳力是最宝贵的“资源”，“资源”少了必然会影响到地方经济和地方势力的切身利益；平民百姓也怨声载道，保家卫国本是府兵的事，现在为何要普通平民承担？还有其他方方面面的阻力，总之不到迫不得已，不是走投无路了，中央不能行此下策，不能推行募兵制度。
不能募民为兵，府兵又严重短缺，兵源严重不足，而其他地方又抽调不出军队来支援北疆，那如何增加北疆的镇戍兵力？
同样的问题也存在于剿贼中。剿贼需要军队，剿杀白发贼则需要更多军队。如果段达对白发贼实力的奏报是准确的，那么当白发贼在卫府军的四面围剿下，收缩到以飞狐陉为中心的崇山峻岭中负隅顽抗，剿杀难度必然大大增加，卫府方面必然要投入更多兵力，才有可能在今冬第一场大雪来临前全歼白发贼。
这个时间节点非常重要。北方冬天来得早，一旦大雪封山，围剿基本停止，一拖就是几个月，直到今年年底乃至明天初春，卫府军都只能“望山兴叹”，一筹莫展，这必然影响到北疆局势的发展和南北关系的走向，而东征就更不要提了，只要白发贼活着，数万叛军队伍没有剿灭，做为东征大后方的涿郡就始终处在叛贼的威胁之中，远征军的粮草随时有可能断绝，而北疆亦随时有可能陷入混乱，第三次东征必然难以成行。
这样一分析，最终就是一句话，卫府军必须在今年冬天下雪之前铲除白发贼，因此围剿时间非常紧张，最多不超过三个月，而就目前北疆形势来说，政治上内忧外困，军事上力量不足，若想在三个月内剿杀白发贼，基本上就是一厢情愿。
右候卫将军赵才于是再度拿出三个对策。其一，火速从代北、太原抽调兵力，会同涿郡镇戍军，中央骁果军，先把白发贼包围在大山中，先确保燕北乃至整个北疆局势的稳定，坚决不让白发贼祸乱燕北，动荡北疆，恶化南北关系；其二，命令河北讨捕大使崔弘升，涿郡副留守武贲郎将陈棱立即撤离东都，火速北上剿贼，同时从辽西和北平抽调兵力加入剿贼战场，力争在大雪来临前剿平白发贼；其三，命令辽东大本营做好撤军准备，一旦燕北剿贼未能实现预期目标，燕北局势日益恶化，明年继续东征事实上已绝无可能，则迅速撤回远征军，在加强北疆镇戍力量的同时，于明年春天全力剿灭白发贼，彻底解决北疆镇戍危机。
军方拿出的对策合情合理，就目前北疆形势而言，南北关系日益恶化，北疆镇戍兵力又严重不足，现在又增加了白发贼这股反叛力量，变数太多了，解决起来实在棘手，唯一办法就是以雷霆手段快刀斩乱麻地剿灭白发贼，或许还能有限缓和当前危机，但前提是必须放弃东征。
然而，东征一旦宣布结束，圣主和中枢就必须承认自己在决策上的失败，接受自己在政治上惨遭重创的现实，而卫府则要承担军事失败的责任，总而言之一句话，圣主和中枢威权沦丧，改革派的执政地位严重动摇，一大批中央官员和卫府统帅的政治生命就此终结，而中央集权改革必将倒退甚至失败。
圣主脸色非常难看，这一结果他绝对不能接受，他必须继续东征，以东征的最终胜利来逆转改革派在政治军事上的失败，这一目标不可动摇，不可改变。
赵才对圣主的忠诚毋庸置疑。圣主初为晋王时，赵才就在其门下供事，算是晋王最早的“班底”。入主东宫后，赵才为右虞候，是东宫警卫军统帅之一。登基称帝后，赵才“水涨船高”一路升迁，官至右候卫大将军，可见圣主对他的信任和器重，而赵才也肯定了解圣主的心思，也愿意支持圣主，但目前的问题是，的确还有第二个解决危机的办法，只是这个办法牵扯到齐王，牵涉到皇统大战，算是圣主的“家事”，赵才即便有天大的胆子，也不敢擅做“主张”，不敢替圣主拿主意，更不敢公然干涉圣主“家事”，那是找死的前奏。
既然如此，赵才目的何在？是不是拿放弃东征来胁迫圣主立即“断清家事”？只要圣主开口，只要圣主一力承当因齐王北上戍边而造成的全部后果，那眼前危机就有了最好的解决办法，毕竟眼前危机实质上就是齐王“一手促成”的，是齐王为了延续自己政治生命而不惜代价不顾一切做出来的。解铃还需系铃人，决定权都在圣主手上，如果圣主决心置齐王于死地，那大伙儿就努力一把一劳永逸的“解决”齐王，反之，就遂了齐王的意愿，政治上“流放”齐王，将其放逐于荒芜边陲，任其自生自灭。
但是，圣主不可能自己打自己的嘴巴子，放弃了齐王又迫于威胁再起用齐王，这对他而言是个耻辱，再说圣主也不可能承担由此所造成的“父子反目、血肉相残”的恶果，这同样是搬石头砸自己的脚，会严重损害圣主的威权，所以赵才的目的呼之欲出，他以强大的军方为后盾，逼迫中枢核心层中的某个“大佬”主动站出来，在齐王这件事上，代替圣主出主意做决策，日后若齐王据北疆而称霸，公然与中央对抗，或者以武力争夺皇统，重蹈汉王杨谅之覆辙，则所有责任都由这位大佬来承担。
这是典型的“死道友不死贫道”，圣主“置身事外”倒是情有可原，而赵才就不“厚道”了，挖“坑”挖到最高权力层，也算是胆大包天，但他狐假虎威，扯着虎皮做大旗，借着圣主的名头给人挖“坑”，一帮大佬们也是面面相觑，无可奈何。
谁会舍身赴死，主动跳进这个坑里？这个“坑”看上去风险很大，实际上回报也很丰厚，一旦齐王北上戍边，解决了北疆危机，并帮助圣主赢得了南北大战，父子和解，齐王赢得了皇统继承权，那这个就不是“坑”，而是一份天大的功劳。
裴世矩“站”了出来，众目睽睽之下，主动跳进了这个“坑”里。
圣主不动声色，一切尽在他的预料当中。纳言苏威、内史侍郎虞世基、御史大夫裴蕴等中枢核心重臣们也是心领神会，一目了然。
裴世矩不跳，谁跳？
裴世矩在中枢主掌外交事务，新的国防和外交大战略就是他在圣主登基后提出来的，这个大战略的核心是征服外虏，开疆拓土，是成为天下霸主，是重建汉武之伟业，创空前之武功，其最终目的是打造一个空前强大的中土盛世。
这一大战略初始很顺利，西征大捷，但紧接着就连遭重挫，东征连续失利，而东征失利，不但让国内政局陷入困境，还让中土在南北战争中处于不利局面，有失败之危险。南北战争一旦失败，这个新的国防和外交大战略也就彻底失败，而这个失败不仅意味着裴世矩政治生命的终结，也动摇了圣主和改革派的执政地位，所以圣主和改革派不能接受这个失败，必须打赢南北战争，而裴世矩更要为自己的政治理想奉献一切，即便粉身碎骨亦在所不惜。
裴世矩献策，加强北疆镇戍力量还有一个更好的办法，那就是齐王北上戍边，齐王一个人就相当于十万镇戍军，齐王戍边必然能有效缓解北疆危机；而剿贼也有一个更好的办法，剿贼的目的就是稳定北疆局势，既然要稳定北疆局势，劳军伤财去剿杀，去大动干戈，岂不加助了局势的混乱？所以剿不如抚，以最小代价换取最大利益，既能迅速稳定北疆局势，又能增加北疆镇戍力量，一举两得，何乐而不为？
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第六百五十一章或许
裴世矩举荐齐王北上戍？，这在大家的预料当中，毕竟圣主面对当前困局，迫不得已之下已经“松了口”，之前中枢议定对北疆军政大员进行人事调整就已经是个明确信号。
只是齐王身份特殊，他是圣主唯一的嫡皇子，是中土未来的君王，这样一个举足轻重的大人物，在目前中外大势下北上戍边，负面影响太大。
对国内权力高层来说，它释放出来的信号是政治上流放齐王，这可能会加剧皇统之争，进一步恶化两京政局；而对普通贵族和普罗大众来说，它释放出来的信号是南北关系紧张，南北大战一触即发，这肯定会造成一定程度的恐慌，会进一步恶化国内局势；对大漠牙帐来说，它释放出来的信号是中土已经开始进行战争准备，退一步说，中土对南北关系的未来趋势持悲观态度，双方之间的信任会越来越少，矛盾和冲突会越来越多，南北大战随时都有可能爆发，为此大漠北虏必然积极应对，积极进行战争准备，这必然会加剧南北关系的恶化，北疆镇戍压力会迅速增大，北疆危机会日益加重，这将直接影响到明年是否有可能继续东征。
牵一发而动全身，齐王北上戍边的难度太大，圣主和中枢即便做出了这一决策，也需要做一番精心的准备，创造一个合适的政治环境，需要把齐王戍边对国内外局势所造成的负面影响降到最低，否则就是适得其反，就是搬石头砸自己的脚。
那么，如何创造一个合适的政治环境？
在国内，最起码要赢得两京政局的平稳，东都要向西京做出妥协，西京也要向东都做出让步，双方即便撕破脸了，但考虑到日益恶化的中外局势，考虑到即将爆发的南北大战，也要暂时维持平衡，一致对外。同时，中央要加强对地方的控制，卫府要加大剿贼力度，虽然关陇、山东和江左三大贵族集团的斗争愈演愈烈，但做为具体表现的国内叛乱还在可控范围内，还没有蔓延到中土每一块土地上，还能以雷霆之势一扫而尽。
在外部，中土要巩固和加强与西突厥的联盟，虽然在今年西疆危机中失去的国土和损失的利益已难以挽回，但也只能打落牙齿和血吞，来日方长，暂作忍耐，先借助西突厥的力量，挑起东西两部突厥的厮杀，把大漠北虏的注意力吸引到大金山一线，陷大漠北虏与左右难以兼顾之窘境，从而迅速化解西疆危机，并有效缓解北疆这边的重压。
在创造这一政治环境中，裴世矩的作用至关重要，在外他可以化解西疆危机，而西疆危机有了解决的可能，在内他才能胁迫和劝说西京做出让步；西京让步了，东都才能稳定两京政局；而两京政局稳定了，圣主和中枢才能具备发动第三次东征的基本条件。
那么裴世矩是否有绝对把握化解西疆危机？
裴世矩化解西疆危机的办法，名义上是以牺牲中土在西域的利益，来巩固和加强与西突厥的结盟，但实质上就是挑起东西两部突厥的厮杀。东西两部突厥互相厮杀，互相消耗，也就无力顾及到中土，相反还都有求于中土，于是中土就能渔翁得利，不但西、北两疆的危机都能化解，还能赢得恢复国力的充足时间，等到国力恢复了，中土可以发动南北战争，先联合西突厥灭了东。突厥，然后再横扫西域，把西突厥赶到葱岭以西去，如此一来他的国防和外交大战略就算成功了，他的政治抱负就算实现了。
然而，这种事中土已经干过一次，东西两部突厥损失惨重，元气大伤。前车之鉴后事之师，相信两部突厥都不会重蹈覆辙了，他们现在的第一目标都是中土。
西突厥要与波斯人殊死搏杀，为此他们想方设法也要挑起东。突厥与中土之间的战争，而东。突厥为了建立统一的大突厥汗国，同样要想方设法削弱西突厥和中土的实力，正好西突厥要与波斯人开战，那么东。突厥的目标就剩下了中土，只要击败中土，重创中土，那么东。突厥再去收拾与波斯人打得两败俱伤的西突厥就轻而易举了。
这？一分析，裴世矩西行若想实现既定的长远目标，难度非常大，不过短期目标还是有把握的，西突厥还是愿意把东，突厥人赶出西域，还是愿意与中土联手对东。突厥形成威胁。
东。突厥一旦处于劣势，只有妥协，考虑到前车之鉴，东西两部突厥必然联手对抗中土。这种局面下，西突厥考虑到自己即将与波斯人大战，为解除后顾之忧，这是最好的挑起东。突厥与中土大战的机会，必然极力唆使东。突厥发动南北大战，而东。突厥考虑到中土太强大，自己一个人对付中土力有不逮，此刻恰逢中土东征连续失利，元气大伤，又有西突厥帮忙牵制中土最为强悍的西北军，那么显然这是