他参照后世国有企业计划经济时代办社会的模式，除了有明确的第一第二产业，还将文教卫生与民兵武装都放了进来。所有淡水户籍在册之人，适龄者皆需入淡水初等学堂，统一住宿饮食，统一管理；超过十六岁，则进入淡水护卫队，同样是统一食宿管理，除了军事训练之外，还得上开放式夜校，争取能识得五百个字、会算加减法，同时哪个部门人力紧张，便要他们前去支援；超过二十岁，依据本人特长与喜好，主要考虑淡水发展需要而安置到九个单位中去。
这种一切大小事务由集体操办决定，最初是源自古希腊斯巴达，斯巴达能以区区三百人扼住温泉关，堵住波斯十万大军不得前进，与此种制度有密切关系。这种体制，虽然在后世成了改革的对象，可对于如今的淡水而言，却能最小的力量凝聚于一起，发挥出最大的作用。
若不是移民迁来过程之中，将原先的宗族乡土关系打破，这制度执行起来难度会更大。此时迁来流求的主要有三个来源，首先自然是从郁樟山庄来的，包括庄客、义学少年和各类工匠在内，足有四五百人，他们来此来得最早，人脉也是最熟，忠诚上没有什么问题，因此在赵与莒计划中，将构成淡水的基干。其次是自两淮招募而来的流民，他们人数较少，只有二百余人，依附于郁樟山庄，基本是唯山庄之命是从。占人口最多的是红袄军旧部，约是一千五百人，这都是忠于杨妙真的，之所以远渡重洋来到流求，原本是对厮杀血腥厌倦了，只要有口饱饭，有个安稳的家，他们中大多数都会服从管理。况且接收他们时赵与莒早就安排好了，将他们打散了由义学少年带领，每个义学少年只需管着四五十号人便可，对于能识能算还学得一些特别本领的义学少年来说，这并不是太难的事情，诸如诉往日苦思今日甜、各类俗曲小调表演之类的手段使出来，单独谈心、解衣推衣之类的行动做出来，经过这大半年时间，这些原先的红袄军，包括李锐那原先瞧赵与莒不顺眼的，如今都是觉得这位小主人端的是大方豪爽，值得托以身家。
有这些先前来的义军移民现身说法，赵与莒可以肯定，收拢其余义军之心可以事半功倍。
第一卷、朝为田舍郎 七十八、归化需得百年计
如果说这仅是淡水在政治上的改革，赵与莒也提到了经济上的改革。
首先是淡水田场、矿山、水源、林木、鱼兽，皆为郁樟山庄以一定财物自土人手中购买，故此一切皆为郁樟山庄所有，淡水移民，尽数是郁樟山庄庄户，这一点众人都是心知肚明。
接下来赵与莒再次确认了当初立在淡水义学（现在的淡水初等学堂）中的石碑碑文，那些已经在此辛劳了一年的移民，再有两年便可分到自家的土地。这让来到淡水所有移民都看到希望…………只需辛勤干上三年活，满了二十便会有田地。人若是有希望，便不会反抗，不会走极端，便是暂时受些压抑也能忍受，这对于安抚新来的移民、凝聚人心极为重要。等到三年之后，他们已经习惯了岛上的规矩与约束，又有田地，更不会轻易铤而走险。
然后赵与莒又在信中提出，淡水应根据具体情形，定出一份奖惩章程，凡多劳者必多得，凡偷懒者必少得，凡立功者必有赏，凡犯禁者必受罚。若是这一年中有极大贡献者，甚至可以提前一年至半年进行授田。
“大郎思虑得甚是周全，我这些日子正发愁，这许多人手来了，争纷也多，不知如何处置呢！”
听得自家成了淡水镇公所大管家，这等于是将自己的权力再次肯定了一遍，方有财乐得合不拢嘴。
“大郎在信中说了，木器场场主，最好自义军移民中挑选，各场场副，除去护卫队、制造局、初等学堂之外，也都应自移民中挑选忠厚实诚者担任。”陈子诚继续念道。
“此是正理。”方有财连连点头，实际上赵与莒上次送义军来时便对他有所交待，要敢用义军之人善用义军之人，免得使之生出猜忌之心。赵与莒如今说的三上暂不应用义军人为场副的，又都是关键部门。初等学堂除了教育之外，还等于将义军下一代控制在手中，待得这些孩童少年长成之时。他们根本不会记得自家出自红袄军，而只会记得自家出自郁樟山庄义学淡水初等学堂。制造局有些先进技艺，便是交给义军。他们也无法打理。至于护卫队。那是淡水武力之所在，掌控之人自然是要绝对忠诚。
念到最后两页时，便涉及到司法制度了。人一多，那么各种各样的问题便会出来，赌博、斗殴乃至强暴、杀人，这些都是隐患。在赵与莒的信中，他明确指出，此类事件，先由李云睿审察，然后由九个单位各出一年长者合议。合议只认有罪无罪，若是有罪，再交与五位管家进行判罚。
判罚分为两类，一类是身体处罚，一类是财产处罚。身体处罚包括隐密鞭笞、当众鞭笞、驱逐出岛、处死四类，财产处罚则是扣除功勋、没收财产两类。这类似于后世之主刑与附加刑，处罚之时身体处罚不能同时兼有，而财产处罚则可以。
听陈子诚念到“处死”两个字时，方有财脸色变白了：“处……处死？这可不好。这须得由官府处置才行。”
“流求哪来的官府，若说有，咱们镇公所便是了。”李云睿冷笑了声。
欧老根闷闷地坐在一旁，他也一直很用心地听着赵与莒的书信，听得此处垂下头去看着自家鞋底发愣儿，方有财喃喃说了半晌，也不知在说什么事情。欧老根突然道：“老方。这流求原本便是化外之地，咱们大郎便是在此称王立国。也是无妨的。”
他一直闷不作声，看上去也木讷无比，却将众人心中隐隐藏着的话说了出来。方有财先是一抖，缓缓抬起头来，然后用力点了点头：“老根说得对，咱们家大郎，在这化为称王又有什么不可！”
见众人达成一致，陈子诚笑着合起信来，对欧八马说道：“八马，你那淡水制造局如今连个壳子都没有，来时大郎应另有吩咐吧？”
“山庄那儿狭窄了些，又怕旁人起疑，便是悬岛也不适合，故此大郎将我打发来。”欧八马点了点头：“我年底便又要回去，萧先生会再来此。”
“方管家，过会领我各处转转，我得选一处所在建淡水制造局，要下风下水之处，离着大伙居住区远些的，中间用树与周围地方隔开，大郎说了，至少得种上二十丈地树。”欧八马又转向方有财道。
他性子直率，不象他父亲那般有话都闷着，非到紧要之时不说，方有财又知道他得赵与莒看中，哪有怠慢之理，当下便应了。
在赵与莒留下的规划图中，淡水镇占地应有四平方公里，转换起此时计量，应是十六平方里，周长也达十六里。如今建起的屋子，连其六分之一都未曾占到，故此有地是空地，甚至无需侵占水田。因为流求刮的是东北、西南季风的缘故，考虑了风向与水源问题之后，淡水制造局被放在淡水镇地西北角。此处离砖窑、水泥窑都近，铁场也设在离此不远处，恰好与即将建成地淡水制造局形成一处工业基地。
确定选址之后，方有财便组织人手开工建设，自打得知淡水烧制出水泥，赵与莒对于淡水的建筑便更有兴趣，故此这些厂房也是依着他画出的图纸来建的。两排大屋，都是有近三丈高的上下两层，每层有五间，虽然从目前来看，这些地方大多都会空置，但随着移民不源源不断地运来，迟早会有大量的工匠进驻。
在基建队全力建房的时候，欧八马并未闲着，他领着几个地理师四处转悠，寻找各种不同的石头、泥土、砂子，将之分类标后，然后带回淡水初等学堂。利用自郁樟山庄运来的各种设配，他尽可能地分析这些东西的成份。以他如今地知识和条件，百种之中也只能认出一二种来，不过认出一二种已经让他极是欢喜。除此之外，他还对淡水的地貌、溪流等做了查看，在他的努力之下，淡水第一份资源分布图在一个月之后终于拟出了。
与此同时。欧老根也没闲着，他和基建队的窑工在一起，每日里都忙得不易乐乎。基建队为他们专门挖了口窑。也不知是要烧些什么，过了些日子，他又领着铁场的工匠开始铸造一个大家伙。方有财转了几回。却不明白他要铸的是什么。看起来象是个大炉子，可又与他此前见过地铁匠炉子不同。
欧老根要建的是高炉（注1），这种石墨坩锅的高炉，可以将炉温提高到前所未有地地步，对于冶炼钢铁，乃至凡穿越者必备的发家利器玻璃都有极高的意义。
方有财只对欧老根父子好奇了两天，便不得不把主要精力投到淡水地改制之上来。无论对他们来说，还是对淡水移民，这改制都是件新鲜事，而且随着改制推进。渐渐也产生了些意想不到地问题。赵与莒虽然考虑得已经够全面，倒意外之事总有发生，这些都得方有财去伤脑筋。
阿茅敏感地发觉，这些日子淡水有些不一样，不仅因为来了许多新人的缘故，而且人们嘴中总是反复地问：“你是哪个单位的？”
也有些与他相熟地移民少年问他，这些少年原本就憨厚爽快，故此很少有瞧不起他地，他每次被问。便瞠目结舌，不知做如何回答。
“我属于哪个单位，人人都有单位，敖萨洋进了铁场，陈子诚是在初等学堂，我属于哪个单位？”
有这般念头的不只他一个，与他一起在宋人这边干活地土人。几乎个个如此。因为他与方有财最亲近的缘故。这些土人纷纷找得他来，托他去问问方有财他们土人所属。
“个你们所属单位？”方有财愕然相对。他全然不曾想到土人会来问这个问题，在他意识之中，这些土人自然是属于他们部族，他们到淡水来，纯是佣工罢了。
“我们也要单位！”阿茅有些气鼓鼓地道。
“自然，自然，你们自然也会有单位……”方有财有些伤脑筋，赵与莒寄的信中可未曾说这些土人应当如何安置。这怪不得赵与莒思虑不够周全，而是因为他太久未曾到流求来，自是不知道如今土人与淡水关系。
虽然被赵与莒任命为淡水镇公所大管家，但是方有财知道，此事他一人做不得主，当即他寻来陈任李邺等人商议。
“此有何难，于镇公所下再设一归化局，所有愿意到淡水来的土人，尽数安置于归于局。”听得方有财将事情说了之后，陈任第一个反应过来，他在义学一期之中算是最出色者之一，这几年来已经养成自信，临事时从不畏缩退避。
“大郎未曾说要设这一归化局，咱们擅自做主……”方有财有些担忧，他想到被赵与莒发配到基隆地赵子曰，虽然衣食物资尽数由淡水运起，可方有财总觉得对曾经掌握悬岛大权的赵子曰而言，派去基隆便是一种变相的惩罚。
“大郎常对我们说道，立心当固守本志，不可朝三暮四；临事当权宜变通，不可拘泥食古。”陈任昂然道：“土人若是安置不当，必会生事，乃至争端频生，有违大郎本意。若是能安置得当，则既增加淡水人口，又便于咱们拓垦。”
“陈任之语有理。”李云睿年纪虽说在这几人中最小，为人却正是机智，思考事情或有不周全之处，却往往能独树一帜，他笑道：“土人虽有些顽冥，却不象胡人那般凶蛮，他们人数有限，这流求却疆域广大，咱们眼光不可只拘于淡水。古人有千金市骨之举，咱们要善待这左近土人，让他们心中仰慕，主动来投。”
“以诚使之信，以仁使之爱，以礼使之慕，以文使之化。诱之以利，镇之以威，抚之以仁，化之以道。”李邺插进来说道：“大郎当初说如何对待土人时，曾说过这一句，设归化局，正合大郎之意。”
见义学少年都赞成陈任之策，方有财只能随了大流，但具体如何操作之时，双方又起了争执。
“既然是要千金市骨，少不得重赏厚赐，如今岛上所用，都是公中所出，咱们得定个章程出来，方不致于乱用。”这是陈子诚的意见。
方有财却认为，这意见实际上是针对他来的，他如今是镇公所管家，故此凡是淡水有的，他几乎都能先享受上，即便是饮食，也真做到了食不厌精。闻言冷笑道：“你们说得轻巧，这许大一个镇子，一针一线若都要计较，如何能办得事成？比如说要来暴雨了，晒场急着寻木板遮雨，还得按章程来办，待得木板领出之后，雨都要停了。”
“事前不论，事后追究。”陈任轻轻敲着桌子：“你们还计得咱们庄子里外出采买么，采买之前先做预算，预算得从紧，到帐房领钱，领钱须从宽，外出购物，购好回来销