吕夷简道：“刚才问过小黄门，才知几位宰相尚未出皇城，是以陛下召入大内，同议军事。今日有两点难决，一是武举之制，二是丰胜路折继闵与刘兼济换防。”
“中书已下敕令，各州皆建武学，以历朝战事和兵书教之，武举与科举参差而行。众臣集议，皆以为可行，只是如何选人教习，尚未定下。只是其中有一处不明，武举登科之人，如何进用。是先授低品僚佐，还是先授小统兵官，依常例而进。不知诸位相何意？”
晏殊和章得象听了，一起看着徐平。他是带过兵打过仗的人，这种事情当然中书是以徐平的意见为主，两人再补充参谋。
徐平想了一会道：“此事我再三考虑，让武举登第之人，直接入军，只怕不妥。”
吕夷简一怔：“武举朝廷花费许多心力，若选出来的人不用，岂不是白费力气！”
徐平摇头：“枢密太尉莫急，我说的不是那个意思。从军统兵与亲民官不同，学历朝战事，习兵书，哪怕再是精熟，跟实际统兵还是差别极大。登第之人直接从军，只怕是难有作为。我在陇右时，曾建将校营，将门僚佐，诸小校，在里面培养极是得力。”
赵祯道：“枢密院对陇右之制多曾用心，将校营之制委实诸多好处，各军亦有设。只是武举进士，直入各军将校营，只怕被人看轻。”
徐平道：“陛下，臣之意为，天下禁军何不统设一将校营？凡天下统兵官，兼且各军僚佐，俱自此将校营出。人才聚于一处，教也便利，用也便利。”
各军的将校营实际上是临时举措，徐平在西北的时候一切草创，不得不为。等到天下安定下来，还是要设正规的军校，稳定地向军中输出人才。从募兵制改为征兵制，再像以前那样培养军官必然不合适。让各军开设将校营，自己培养人才，又会成为小山头，对于国家对各军的掌控不利。军官的培养，还是要收到朝廷的手里来。
吕夷简略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感觉到了各军设将校营培养人才不妥，会形成各军抱团的情况。他本来已经参考了流官之制，让各军指挥使以上的统兵官，按年限轮换，找散他们抱团的倾向。若是把将校培养统一收上来，当然更好。
几人商量一会，都觉得这个办法可行。把军官培养收到朝廷来，再加上跟流官一样的军官轮调，军权就完全控制住了。地方有封建，军中同样有封建。以前父子兄弟同营，统兵官权力过大，借助阶级法对军队的牢牢控制，便就是军中封建之一种。从太祖到太宗不断把军中的僚佐撤掉，便就是在军中封建的情况下，让他们失去独立作战能力。把僚佐官员重新设回去，就必然要参考地方之制，让统兵官不再长时间控制同一支军队。
庞籍道：“若是将校教练收归朝廷，置于三衙之下只怕有些不妥。”
把新设的军官培养机构放在三衙下面，只怕用不了几年，又会变成盘根错节，这家连着那家的世兵世将局面。禁军就要慢慢从三衙下面慢慢独立出来，让三衙彻底成为一个事务机构，才能够防止以前那样明知道有问题，却又动不了的局面再次出现。
徐平沉吟道：“若是有不从属于三衙，又大致完整的军司，做此事最好——”
吕夷简道：“如此，设于御前忠佐司好了！忠佐司军务绝少，正可养士！”
徐平连连点头：“太尉说的是，将校营设于忠佐司中，又不归三衙所管，又日日亲近陛下，委实最好！定下制度，或三年或二年，将校对军务学得精熟，再外放才可大用。”
徐平早就想把要设的军将设在御前忠佐司了，这衙门都是一些闲事，因为天天在皇帝身边地位又高，比用殿直培养人才方便多了。而且忠佐司相对独立，算是皇帝所管的独立衙门，方便赵祯把军权控制在自己手中。
宰执和皇帝，权力要相互牵制才好，让皇帝成为完全的虚君并没有好处，条件合适就会出现权臣把持朝政。皇帝彻底虚君，无非是让一手遮天的人，从皇帝变成权相而已，幕府可并不比皇权与相权互相牵制高明到哪里。
只是徐平人在中书，枢密院的事情不好插手太多，这话不能由他说出来。
想了一会，庞籍道：“设将校于忠佐司，许多事情便就容易了。武举进士，无非是先入忠佐司，等到军务学得精熟，再高其阶级，外放出去统兵便了。只是其他将校，要如何选到这里面来？单凭武举，只怕不敷军中所需。”
徐平道：“不如这样，武举之外所缺人手，一从军中选取。征募来的士卒，若有忠谨可靠，又聪明伶俐之人，可由各军推举，入忠佐司之将校营。只是此辈选入忠佐司，必知书识字才可，也是朝廷劝武人读书的意思。再者每次科举，有那省试之后落第的举子，年纪尚轻的，想去军中效力取功名，也可试过之后，入忠佐司学军中事务。”
众人商议，除了徐平这个办法之外，又加上了一个恩萌之武官，通过考试之后也可入将校营。禁军改革之后，地位大大上升，参军也是一条正经的晋身之阶。
徐平不喜欢恩萌，但这种事情无法杜绝，还是留下来。现在的官员大多是带着家眷四处游宦，官员一旦故去，全家都会面临生计问题。不许恩荫，反而是欺负那些清廉自守的官员，让律己不严的官员得意。做官，权力就掌握在他手里，又不能全部的官员全部都要求进士出身。不制度化的恩萌，越不要脸的官得利越大，还不如现在这样呢。
政权是治理国家，造福内部绝大部分人，凝聚人心的，不是个人来修炼的地方。朝廷用人，选的是最合适的，而不是选个人品德最好的。在对人才的要求中，个人的品德排不到要求的前三去。自从士大夫成为统治阶层的重要成员，就一直有人对这一点报有不切实际的认识，不看官员做事的能力怎么样，而是盯着私德不放。
恩萌制是解决各种问题，不得不采用的办法，如果不用这个办法，会造成更加恶劣的后果。把官员得到的好处放到台面上，终归是好过在台面下无所不用其极。
或许有一天，恩荫制终究会被放弃，但却不是徐平这个年代，徐平选择了接受。
在忠佐司设将校营，相当于在皇帝身边建了个军校。学员来源有四。一是各州武举所取的进士，他们学习完成后，授的军阶会比别人高一些，较高。还有一类是征来的兵士中，服役期间表现优秀或立过功的，也会选入到这里面来。再有一类，是过了省试而在殿试中淘汰下来的进士，相当于文人参军。最后一类，就是恩萌授官的。
以后整编过的禁军，军官将大多数从这里出去，以这些为主，配合在实战中升起来的军官，组成军队的中坚力量。
论过了禁军中的军官培养力法，吕夷简道：“还有一事。昭文相公回京之前，安排折继闵一军整训，完成后去接刘兼济一军。此时折军已整训完成，要去接刘兼济，有一桩难处。本朝已与契丹休兵，那里又正处前线，大军调动只怕引起契丹疑虑。”
徐平听了，不由笑起来：“此是军各军换防，只要事前知会契丹，何必多虑？”
庞籍道：“相公在西北的时候，把契丹打成了惊弓之鸟，本朝说是换防，契丹只怕未必会信。数万大军突然前出，纵然知会过了，契丹也会有应对。”
“那就让契丹应对了。”徐平面带笑意。“两国休兵，只说前线有那么多军，又没有说不许换防。依然看，知会过契丹，就该让折继闵大张旗鼓地去接刘兼济，非要交接得清清楚楚才让刘兼济带军离开。”
看着徐平的样子，吕夷简一下子明白过来：“昭文相公的意思，就是要用这个法子来折腾契丹？——也是，以后的岁币该如何，契丹一直推托，正该如此！”
徐平道：“两国休兵，可没说一定要边境太平。两个大国之间，哪里能够平日一点小误会没有？依我看，有点误会是正常的。”
宋朝正占上风的时候，怎么可能让契丹安安定定地过日子。徐平临离开时，让折继闵到时去接防刘兼济，就是为了折腾契丹。这次是换防，以后还有边境大军的演习呢，总要契丹人睡不好觉才好。契丹不想出马买平安，那就得担惊受怕过日子。
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第37章 一不做二不休
大同节度使耶律仁先看了西南面安抚使司来的移文，心中的火腾地一下起来，猛拍一下桌子站了起来，对来的人厉声道：“宋军数万大军前出，安抚使司不去交涉，移这么一封书来知会我，是什么意思？！要是宋军趁势破了丰州，如何交待！”
前来送信的小官只是连连作辑：“节度息怒，安抚使让节度酌情处置。”
耶律仁先恨得牙痒痒，命人把送信官吏轰出去，坐回案后沉思。
宋军移文，说是驻云内州以北的刘兼济部别有任务，由胜州的折继闵部接防。耶律仁先紧急派人探听来的消息，折继闵三万余人已经整装待发，不日东进。而刘兼济部却一点动静都没有，完全没有要调走的样子。
两国刚刚和平了几个月，誓书用完印正式成为双方盟约只有一个月，耶律仁先不相信宋军在这么短的时间，就要撕毁誓约再次挑起大战。但是信不信是一回事情，对方有大军调动，契丹必须作出应对。不然就会成为狼来了的故事，契丹一直不应对，整个边境防守懈怠，终有一天会被宋军突然袭击打个措手不及，后果难以预料。
所谓日拱一卒，一直不应对，这拱过来的小卒子早晚会变成一杆横冲直撞的车。
思索良久，耶律仁先只好修书一封，派人快马送耶律宗真所在的行营。信中要求自云州向前线的丰州增兵，应对宋军的军事调动。同时命人点集兵马，准备前出丰州。
庆历二年正月二十二，雨水节气，折继闵带本部兵马前出，进抵云内州以北。刘兼济以交接防务为名，没有及时换防，而是留在了驻地。刚刚平定下来的西北，再次风起云涌。
二月初一，契丹派马步五万人，分由云州和奉圣州进兵丰州。二月初二，契丹升云州为西京府，统管山后军政事务。耶律仁先由大同节度使升任西京留守，在西京大同府驻扎重兵，应对宋朝河东路和丰胜路的夹击之势。
二月初八，惊蜇节气，消息传到开封府，赵祯急召宰执入崇政殿议事。
徐平带中书官员，吕夷简带枢密院官员，自垂拱门入大内，到崇政殿行礼如仪。
赵祯吩咐赐座，对众人道：“折继闵带本部兵马离了胜州，到了云内州以北，接替要去河西甘肃路的刘兼济。本朝虽已移文契丹，只是他们不信，派了大军入丰州。安抚使范仲淹与契丹交涉，契丹言刘兼济部离开，他们的援军便就离开丰州。”
庞籍捧笏道：“此次兵马调动，是本朝在边境增兵在先，契丹增兵丰州当无可厚非。”
见赵祯看向自己，徐平道：“增兵之后，契丹在丰州约十一万兵马，还不足以威胁本朝的云内州一线，不需过虑。他们只是增兵五万，显然甚有节制，不想把事情闹得无法收拾。此次确是本朝增兵在先，可着丰胜路与契丹交涉，双方把超出誓书约定的兵马，在数月内徐徐从前线撤出。让范仲淹一切求稳，最好在雨水来临的时候，才把兵马撤完。”
吕夷简暗暗叹了口气，知道徐平这样做不是什么好心思。宋朝已经重修了秦朝遗留下来的直道，粮草运往前线极是方便。胜州以东，可以利用黄河和支流金河的水利，粮草调运成本比契丹不知道便宜了多少。非要拖到雨季才把兵马撤完，就是欺负契丹调去的五万兵不是常备军，拖上几个月影响云州周边的农牧业生产。
契丹没有能力在边境保持数十万的常备军，春夏季节点集兵马，必然会影响他们当年的生产。隔几个月来一次，年年如此，契丹沿边州郡会难以支撑。
徐平又道：“边境依誓约驻军，必然有换防，有演练，双方各有应对，人之常情。只是此次契丹借机把云州升为西京，高其地位，已是改变双边态势，本朝不得不应对。”
前出的军队可以撤回去，契丹把云州升为京府，却是永久性的举措。升京府不是换个名字那么简单，相伴随的是一系列行政和军事地位的改变。以前，从制度上说，契丹的山后地区，受山前南京府的辖制。西京府设立，可就独立出来，灵活性大大增强了。
说得极端一点，在改云州为西京之前，契丹想从那里进攻大宋，需要进行一系列的布置。设西京之�
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