没人反对还有一个很简单的原因，这一次童老大是在一张白纸上画图，跟随汉北郡作战的人几乎都得到了好处。那些没有好处的，只是战败者，他们没有权利说话。
比如说，刚刚被改成郡县的原鲜卑领地，那些头人们除了接受安排之外，还非常庆幸汉北已经收起了屠刀。
如果有能耐，就走些关系，在童老大的图纸上给自己谋一个小小的位置，如果没有能耐，就只能等待新的县令大人来统治自己了。
把占领地都改成郡县，并不意味着就安全了。
不管是那个民族，都有很多充满血性的人。即便是大战已经把鲜卑人的血性磨得差不多了，但是还有一些人依然在反抗。
素利，他不甘心自己祖先的江山就这样消失，他始终履行着魁头交付给他的使命。
所以他还在反抗，追随他的人马也越来越少，从开始的几万人大军，到现在只有三四千人的样子。
还有一些其他的反抗势力，只不过他们现在缺乏组织，人数不多，无法对朔方的脚步进行威胁而已。
素利已经没有办法和张辽正面作战了，甚至连袭击一个比较大的部落的能力都没有了，他的目标只能对准了那些来往的商队，现在的素利，和一个马贼的区别只是在于素利的肩头还抗着那面复兴鲜卑的大旗。
这样商队就不安全了，经常有些商队在路上被打劫，对方不光劫财，而且杀人。
如果你不是鲜卑的商人，损失的绝对不止是一点点货物。
这样的损失不光是商人们不愿意接受，物品紧张更张造成了汉北郡的很多问题同时爆发。
为了解决这个问题，车行的许老板的和许多商人联名提议，要求商队可以组建一定规模的护卫队。
这一次，那些奴隶主也帮他们说话了。
四斤作为农田最多的农场主，对于没有商队敢拉货，造成自己的产品堆在家里发霉也很不满意，力挺商人成立护卫队，以保证汉北郡境内商队行走的绝对安全。
在所有人都赞成的情况下，这项决议很快就被通过，一个商队可以根据自己的规模大小，拥有护卫队，人数从五十人的小队，到五百人的大队。护卫队可以向汉北郡申请，配备一定数量的军队专用长刀和弩箭。
同时也明文规定，如果护卫队的人数超过一千人，视为造反，杀！
这样做还有一个童军根本没有想到的好处，那就是一些退伍的军人，如果没有战功的话，他们多了一条可以选择的路。
有了护卫队，并不是意味着商队就安全了，让这些人安全最好的方式，就是以最快的速度平定鲜卑人的反抗。而想平定鲜卑人的反抗，最有效的方式就是让鲜卑人活着，幸福的活着。
如何让鲜卑人幸福的活着？给他们身上砸钱？这明显是不现实的问题。童老大很清楚，让人感觉到幸福，不一定要用钱。
只要有了一个相对可以让他们感觉到幸福的制度，他们就会感觉到幸福的。
不光是童军和徐庶，就连吕布这样的人都很迫切的感觉到，朔方在处理内政问题的时候，有些力不从心了。
这主要的原因是因为地盘虽然在不断的扩大，但是可以管理的人才却并不多。
徐庶曾经建议吕布用刘协的名义，去大汉招募那些士族前来协助管理，但是祢衡张口就反对：“让他们来做什么？来反对我们么？他们除了搬出子曰或者古人云，根本不知道他们自己该做什么！”
童军和吕布也对士族这个名词非常反感，提起来就头疼，张燕更别说了。
徐庶只能作罢。
没有一个好的班子，就只能出台一个好的制度，一个适合汉北发展的好的制度，只是这个制度该如何设立？
你让童军遇到事情解决事情还可以，让他做一个长远的规划，来预防那些可能发生的事情，对童军确实有些为难了。
也就是这个时候，北地狂狼来找童老大，希望童军能为他的女儿提亲。
童军很是错愕，不知道他看上了那家的孩子。
应该感谢北地狂狼，他给童老大找到了一个非常好的帮手，这个帮手帮助汉北制定出一套完善的制度。
北地狂狼的女儿，看中的是徐庶的师弟，叫庞统。
听了庞统这个名字，童军大为惊讶，忙的问徐庶：“士元来了你怎么也不和我说一声？”
徐庶错愕：“你们认识？”
庞统是跟着黄承彦一起来朔方的，他来的目的也只是看看徐庶的情况如何，至于留在朔方，庞统根本没有这个打算。
童老大现在急缺人手，不管你想不想留下，既然来了，就不要想走。
好在北地狂狼的女儿长的不像她老子，庞统也不是什么帅哥，两个人见过之后也颇为满意。
特别是吕飞雪身上那种塞外女子的豪放，更让庞统心奇。
童老大问庞统，什么样的政策能适应现在的汉北郡，能让汉北新扩充的地盘迅速稳定下来。
这话问的很唐突，所有人都觉得很唐突。连庞统也认为，童军这话更应该和徐庶去商量。
但是童军既然问了，庞统自然回答，好在庞统本身对于这方面的事情有些喜好，来这里就研究过，想了一下说道：“主要还是官制，官制的好坏决定了官员是否能人尽其职，而一个地方的官员是否尽职，又可以直接决定这里的发展能不能顺利。”
童军微微点头，然后请庞统留下来帮助自己。
庞统答应了。
童老大看着一口答应自己的庞统，有些错愕。他终于明白，自己现在也有王八之气了。
自己只是说一句：“留下来帮我吧，我给你施展才能的舞台。”庞统就一口答应，这是什么？这就是王八之气。
因为自己有王八之气，所以庞统相信自己说的是真的，自己能给他一个展示才华的舞台。
如果，自己还是只有一个朔方城，还是在草原民族的包围下朝不保夕，庞统会留下么？不会的。
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第264章 国军（求误入）
经过童军，庞统，徐庶，祢衡等人半年多的商议，汉北终于出台了一套比较完整的，相对能够让各方势力都满意的制度。
保甲制，作为平定鲜卑人反抗的重要策略，被强行贯彻到汉北铁骑所踏入的每一个角落。考虑到鲜卑人的流动性很大，童军也在传统的保甲制度上做了一些改变，那些流动的鲜卑部落，可以继续选择流动的生活，但是每次到了一个新的郡县之后，必须马上到当地报到，否则视为流寇。
这一招非常的狠，那些不断流窜的鲜卑抵抗力量，马上被压缩的没有了活动空间，保甲连坐制度也让他们失去了最后的支持，很快，那些反抗力量就纷纷支持不住了。
在农业方面，童老大鼓励种田，所收的赋税按照田亩计算，这与大汉按照人头计算来说，显然要公平许多。为了防止一些人隐瞒田亩数量，汉北规定，田亩的丈量交给工部委派专人进行，并且随时接受举报。
最重要的就是军队的建设了，童军和吕布都是靠拳头混饭的，他们心中都明白，你的拳头硬不硬，不是关系到你能不能发展，而是关系到你能不能活下去。
想要军队强大，光靠装备和军人的素质是不够的，还必须有保障制度，保障那些军人在牺牲之后，家人生活有所着落。保证他们受伤的时候可以不用考虑接下来的生活，考虑他们放下军刀之后，能过上正常人的日子。
这一切都需要保证，只有保证了这些，你的士兵才是最勇敢的，你才能在战场上理直气壮的对他们大声喊叫：“后退者！杀！”
如果你的士兵知道，假如他死了，他的家人就会沦为乞丐，甚至饿死。如果他知道，一旦自己受伤了，等待自己的只能是悲惨的结局，那么当他看见敌人的时候，第一个想法，肯定是让自己离敌人远一点，再远一点。
所以安抚那些为汉北流过血的军人，是非常重要的事情。这件事情虽然做起来有些难，但是问题不大。
安抚那些将领就没这么容易了，特别是甘宁。
别人都有了职位，都做了将军，只有他，还赋闲在一旁，担任着朔方城守的职位。
这个职位以前还可以，现在？周围已经没敌人了，还有必要守么？
甘宁很郁闷。所以他三天两头去找童军，找吕布，但是都没用。童老大告诉他：“你老老实实先呆着，以后我会让你做最大一支部队的将军。”
甘宁就在这种情况下呆了整整三年。
三年之内，汉北郡已经是一个面积可以和大汉相比的偌大地盘。
这三年的时间，庞统和典韦一起去了大漠，一文一武，配合的相当默契。素利已经没有了生存的空间，现在的素利，甚至没有能力打劫一支稍微大一点的商队。但是素利还在坚持，抗着那面大旗坚持抵抗着。
为了保证兵员的质量和数量，童老大决定套用兵役制度，要求凡是汉北郡具有平民身份的人，在年满十七岁的时候必须参加军队，在军队服役五年之后，才能拿着自己的服役证明，到当地造册登记，继续享有自己的平民身份。
吕布非常赞同这一点，和鲜卑的大战，如果临时召集的那十万人以前都经过五年的训练，那么战局将不会这么惨烈。
五年，对于服役的时间是有些长了，但是汉北现在还处在战争时期，童老大并不希望自己的脚步因为得到鲜卑而停下。
但是他们的这一做法，却让朔方那些有权势的人非常不满，这些人都是能够把声音发到童子安他们那张桌子上面的人物。
他们不想让自己的孩子去军队，不想让自己的孩子有一点点的危险。
他们的孩子不需要奋斗了，他们留下的家业已经能让孩子们一辈子无忧无虑的生活。
其中的代表人物，就是王掌柜的，四斤，赫连达达，还有车行老板许如山等人。
许茹山只有一个儿子，叫许随天，今年正好十七岁。
四斤的大儿子也已经十九岁了，虽然这个儿子不是他亲生的，但是四斤很喜欢他，和亲生的没任何区别。
他们的话童军必须听下去，但是兵役制一旦实行，就不能有任何人特殊化！这些人提出的以钱代役被徐庶毫不犹豫的拒绝了。
最后，他们干脆找个奴隶顶替自己孩子去服役。这个做法被徐庶发觉后，双方爆发了更大的矛盾。
无奈之下，最后采取了折中的办法，吕布成立了一支专门的队伍，专门容纳这些人的孩子，并且向他们承诺，就算是军情再紧急，也不会让这支队伍上战场。
得到了童老大和吕布的保证，这些人才陆续把孩子送来服役。当然，为了保证他们孩子的绝对安全，这些人做了很多工作。
他们特意打造了三千套比狼骑兵的铠甲更轻，更便利的铠甲，赞助这支刚成立的队伍。
由于他们的努力，这支队伍的刀是最锋利的，这支队伍的装备是最坚固的，他们的马匹是跑的最快的。但是他们的队形……。
童军和吕布进入大营的时候，慕容坤正坐在一块大石头上，身前趴着一个身材很胖的小子，那小子的后背上摆着几个小菜和一壶老酒，旁边有两个人正在给慕容坤倒酒。
慕容坤看见童军和吕布进来之后，忙的站起身来。旁边几个人也停止了动作，乖乖站立在一旁。
地上爬着的那个小子也慌忙的站了起来，慌乱之中也顾不上背后的小菜和老酒了。
慕容坤摸摸自己的脑袋，讪讪一笑道：“吕大伯好，童叔叔好！”
吕布摇摇头，没有搭理他们，继续向前走去。
身后慕容坤忙的抓起地上的酒壶，生怕酒撒的太多。童老大正好回头，看见他这个动作。
慕容坤一呆，然后手向前一伸：“童叔叔，你也喝两口？”
整个军营，没有一个士兵像个士兵的样子。包括他们的统帅，曹性。
曹性看见童军和吕布进来，也没起身相迎，冷哼一声：“大哥，你们看到这些是什么种了吧！让我带他们？怎么带呀？”
吕布恶狠狠的说道：“不能带也要带，去敲鼓让他们集合！”
战鼓响起的时候，许随天正在和四斤的儿子小东合伙坐庄，牌九推的哗啦啦响。
听见鼓声，小东伸了一下脖子，然后说道：“最后一注嗷！快下快下！不下没时间了！”
鼓声响过三遍，人才算到的差不多了。
童老大仔细看了一下，都有些脸熟。包括周宏都在这里。周宏不是富家子弟，但他们那个班凡是走关系进来的，都要到这里来服役。周宏是司吾的关系，自然也进入了这个本来不属于他的军队。
吕布实在说不出话来了，以往去别的军队，他都要动员一下，说上两句勉励的话。但是这一次，他不知道自己该说什么。
正想发火的时候，忽然下面又一人远远跑进队伍。
一边跑一边在提鞋子，走到主席台前，还不忘记对吕布大声招呼：“大伯，您来了！”
吕布认识，是张辽的儿子张虎。
吕�
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