各国朝廷见凌云志不断弄出一些学问上的问题整风弄雨，反而对他彻底放心了，此人不研究军事，反而专门研究一些旁门左道的事情，可看出胸无大志，无意图谋他国之志，逐渐对他失去了戒心。
凌云志更干脆，不但将《华夏族》一书，作为了各级学校的必读知识，而且更是组织起了一大批学者担任传播文化的使者，深入边塞各国，传授文字，教授知识，宣传礼制思想、华夏一族的理念。
各国皆以其为疯子，凌云志顿时在辽东奇人、辽东圣人的外号外，又增加了一个辽东疯子的外号，传遍天下。
凌云志毕生持之以恒地坚持传播文化，其潜移默化的影响，改变了整个华夏民族的发展进程，对形成大一统，一个国家、一个民族的意识有着划时代的伟大意义。这都是后话。
荀况待《华夏族》面世以后，悠然离开蓟城，继续各地游学的历程。
随即凌云志又开始了对行府、军府、监察御史府各机构大刀阔斧的改革，为顺利建国开始铺路。
改行府为枢政院，为国家最高的政务机构，设宰相，左、右相。
设立八部，吏部、户部、礼部、刑部、工部、农部、教部、商部，为主要的政务部门。
吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封、升降、调动、备案等事，设尚书，左、右侍郎，下统吏司、司封、司勋、考功四司。分设郎中、员外郎二人。四司官员分掌如下：吏司郎中，掌文官阶品，朝集、禄赐、给假告身、假使，员外郎其中有一人专掌选补流外官；司封郎中，掌封命、朝会、赐予之级。司勋郎中，掌官吏勋级；考功郎中，掌文武百官功过、善恶之考法及其行状。
规定官员的选授制度是：郡守、侍郎以上者由国王亲自选授，郎中、郡府各机构的官员、县令以上者由宰相，副宰相合议后，枢政院提名呈报国王御批，吏部听制授官，以下者由吏部根据其身材、资历、才能、功劳、德行、言辞、书判诸方面的优劣予以“注批”，并报请枢政院审复后授职。
户部，掌全国财政、民政，包括土地、人民、婚姻、钱谷、贡赋等，所属有户司、度支、税收、金司、仓司四司。其中户司郎中、员外郎，掌户口、土地、贡献、蠲免、优抚、婚姻、继嗣之事；度支郎中、员外郎掌支度国用、租赋少多之数，物产丰约之宜，水陆道路之利，每岁计其所出而支其所用。税收郎中、员外郎掌全国税收的征缴、核计之数；金司郎中、员外郎掌天下库藏出纳、权衡度量之数；仓部郎中、员外郎掌天下库储、出纳、调剂粮草支出之数。
规定财政支出年初由户部预算，内阁复审呈报国王御批，预算内支出大额项由枢政院宰相，副宰相合议后，审批支出，小额常例项由户部审批。
税收采取入库后分成制，按一定比例返还各郡县，税收税种、比例由内阁统一制定，颁布律法执行，严禁各郡县私自改动、设定税赋及私收任何杂费，严禁截流税收收入，并制定了严厉的处罚措施。
国家财政的审计与稽核职能则归另属监察御史府的比部司。
礼部掌外交、礼仪、祭享之政。所属有外司、礼司、祠司、膳司四司。其中外司郎中、员外郎，掌外交出访、接待各国使臣、管理使节舍馆之事；礼部郎中、员外郎，掌礼乐、衣冠、符印、表疏、图书、册命、祥瑞、铺设，及百官、宫人丧葬赠赙之数；祠部郎中、员外郎掌祠祀、享祭、天文、漏刻、国忌、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事；膳部郎中、员外郎，掌陵庙之牲豆酒膳。
刑部掌律令、刑法、徒隶罪犯并平议国家之禁令，管理刑狱、治安。其属有律司、刑司、监司、司门四司。其中律司郎中、员外郎掌律法草拟，律法颁布、贯彻之事；刑司郎中、员外郎掌律法执行，按覆大理寺及全国上奏诸案件，凡是审理大案件，可用尚书侍郎之名义与御史中丞、大理卿组成“三司”，共同参议；监司郎中、员外郎，管理俘虏，奴隶的簿录，全国各地监狱，并审理其诉讼事件，国家发布大赦令，可代表刑部召集囚徒宣布赦免名单；司门郎中、员外郎，管理门禁关卡出入登记，以及治安管理。
工部掌管土木水利工程、工匠、交通、手工作坊、矿山开发、造船、民用机械、工具的设计、改良和制造工作等事，以及诸司官署办公所需纸笔墨之事。
农部掌管国家屯田、农田水利、农业技术指导、移民安置、农牧业开垦开发等事，国家农、林、牧（军马除外）、养、渔业之政。
教部掌管国家的教育普及、学校建立管理、教化民众、民族融合、负责发明立项、研究和实用转化。
商部掌管国家商业开发、招商引资、行业规划管理等事。
成立内阁，负责决策和审议国家的政务，由凌云志、三督相、宰相，左、右二相、枢军院枢军相、副相、监察御史府总监察御史、内府总理以及各部尚书组成。
第二卷 塞外风云 第四集 汉国初建 第十一章 思想准备（3）
枢政院除设立八部主要政务部门外，还设有具体事务机构：大理寺、国家货币钱庄、都司寺。
大理寺，掌邦国折狱详刑之事，主要职责是专门审核天下刑名，凡罪有出入者，依律照驳；事有冤枉者，推情详明，务必刑归有罪，不陷无辜。设寺卿一人，少卿二人。下设大理丞六人，掌分判寺事，正刑之轻重。大理正二人，根据刑律科条参议用刑之轻重，若大理丞断罪不当，则以法正之。此外，又有主簿二人，掌大理寺之印章，凡官吏抵罪及雪免，皆立簿籍。
国家货币钱庄，掌国家金、银、铜矿的开采、冶炼，负责国家货币的铸造、发行，负责货币存储，有利借贷。设庄卿一人，少卿二人。
都司寺，掌全国治安，负责侦缉盗贼，抓捕违法，主要维护都城的正常秩序。
改军府为枢军院，枢军院为最高军政机关，负责战略谋划、处理日常事务，招募、训练军队，武器装备生产、后勤保障、预备役组织等事，设枢军相一人、副相二人。
枢军院下设兵部、参谋部、后勤部、军训部、军工部五部、各部设总长一人，副总长二人。
兵部，掌管全国军职将官的任免、考课、爵封、升降、调动、备案，军队编制、兵员统计等事。
规定将领的选授制度是：各部副总长以上将官、军情处统领，各军团副军团长以上级别的将领由国王亲自选授；副师团长以上级别将领由军团长提名，枢军院考核，报呈吴嫣督相亲自面试，最后呈国王御批；大队长以上师团长以下各级将领由军团长提名，枢军院考核任命；大队长以下将领军团长可以直接任命，报枢军院兵部备案。
除兵部外，其余各部与军府时职能没有变化。
军机阁，负责决策和审议军事政务，专议征伐军机大事，军队调动、对外发动战争皆决于军机阁会议。军机阁由凌云志，三督相、枢军相、副相、枢军院各部总长、枢政院宰相，左、右二相、户部尚书、监察御史府总监察御史、内府总理、各军团长、海军军部总长、密营统领组成。
成立禁卫军，下设两个师团，负责守卫都城。
监察御史府，为全国最高监察机关。掌以刑法典章，纠正百官之罪恶，谏议于王，独立于各院府之外，独立行使职权。设总监察御史一人，御史大夫二人。
监察御史府下设六司，为纠举弹劾司、推鞠狱讼司、观风司、比部司、礼纪司、谏议司。
纠举弹劾司，掌纠正百官罪恶之责，设监察御史五人。
推鞠狱讼司，掌被告发官员的审理，监督大理寺、刑部的狱讼。设御史中丞七人。
观风司，掌察各郡、县官员，观各地民风民俗。设监察御史十一人。
比部司，掌国家财政的审计与稽核职能，纠察两院一府出纳诸事，设监察御史七人。
礼纪司，负责纠察殿廷供奉仪式，军纪军貌诸事，设监察御史十一人。
谏议司，掌论议设谏国王纠错之责，设谏议大夫三人。
规定监察御史府纠举弹劾官员时，必须查有实证，有理有据方可纠举弹劾。其官员由国王亲自选授。
成立蓟城府，负责管理整个都城。
两院一府改组完成以后，凌云志随即任命了各院府的主要官员。
枢政院宰相苏焕、右相淡颜、左相苏秦，吏部尚书单延方、户部尚书萧会、礼部尚书欧阳丁、刑部尚书施英、工部尚书翟方、农部尚书伊寅、教部尚书南宫吟、商部尚书马义山，大理寺卿席季、国家货币钱庄卿殴殳、都司寺卿冷易显；枢军院军相江子奇，右相姚子鱼，左相滕毅，兵部总长由姚子鱼兼任，参谋部总长由江子奇兼任、后勤部总长梅盛、军训部总长由滕毅兼任、军工部总长管通，禁卫军统领阙东；监察御史府总监察御史韦啸。其余官员一一进行了任命。
蓟城府太守由萧会兼任。
这次任命中，凌云志最得意地弟子之一，凌云乡学最优秀的学员，为人足智多谋、沉稳的冷易显得到了破格提拔，成为冷家村那批学员中的佼佼者。
由于单延方改任吏部尚书，开发较早、比较富庶的辽东郡守一职顿时成了热门，因那里的地理位置非常重要，凌云志酝酿多时，才宣布了任命，在顾郡经济发展中表现突出的奚严调任辽东郡守。
萧兰被任命为顾郡郡守，则出乎了很多人的预料，女性出任地方长官这在当时还是首例。
凌云志当时征求几位重臣的意见时，大家一片愕然，萧兰的能力自然是没得说，只是顾郡地接中山国，属于战略要地，按常理应该派去一位懂军事、执政强硬一些的大臣前去担任郡守才正常，主公却出人意料地派去了一位女性郡守，不由引起他们一阵沉思。
“主公圣明，微臣懂了，妙计。”淡颜最先反应过来，眼里闪过睿智，淡雅笑道。
苏焕、江子奇对后也露出了恍然的神色，微微一笑，韦啸和董先良就有些不懂了，不禁向淡颜看去。
凌云志赞许地看了淡颜一眼，笑道：“淡爱卿，不妨说说，为何妙。”
淡颜笑道：“因为去岁顾郡刚刚收服的原因，所以奚严采取的是高压政策，虽然一时颇见成效，经济不但得以恢复，而且取得了长足发展。不过，常言道，物极必反，高压政策可以使用一时，但不可使用时间过长，否则必定会引来抵触反抗的情绪，这时候主公派去一位女性担任郡守，正是要平息高压政策所产生的后遗症，怀柔政策正其时也。安抚顾郡只是好处之一，对外我们则向中山国、赵国摆出了一个和平的姿态，表示出了我国无意西进的诚意。这样，就为我们下一步的战略转移打下了一个良好的基础。”
韦啸和董先良马上也明白了主公的意图，未来国家的战略重点将转向塞外了。
第二卷 塞外风云 第四集 汉国初建 第十二章 尘埃落定（1）
西元前312年，己酉，季秋十三。萧杀的秋风横扫着落叶，天气逐渐转冷。
樗里疾统率十万大军，从函谷关进入韩的三川地区，对围攻雍氏的景翠进行了反包围，方圆几十里都被凝滞的杀气所笼罩，一场大战即将全面爆发。
与此同时，魏章统率的近二十万秦军对武关发起了猛烈而近乎疯狂的进攻，不惜一切代价尽快拿下武关的决心显露无疑。
而甘茂所部十万秦兵的境况则有些不妙了，十万楚军有如神助一般，不但巧妙地渡过汉水，而且出其不意地出现在了甘茂部布防最薄弱的侧翼，一举撕开了秦军的防线，势如破竹地攻入了秦军的连绵营地，令秦军不能形成一团，而呈各自为战的局面。
楚国将军心里的那份得意就甭提了，战局大势已定，甘茂就是有回天之力也难以挽救眼前的危局。得意之余则暗暗感激谍尹衙门及时送来的那份秦军布防情报和眼光独到的建议。意气风发地一挥长剑，连续发出一串分段歼灭秦军的命令。
煮枣城下则又是另一番景象，仿佛没有感受到深秋的到来一般，齐宋联军仍然不温不火地与魏军对峙着。
骑劫满脸红光地坐在专属于他的大帐中，神情非常得意。自从凌云志举荐自己进入魏军以后，就受到公孙衍的不断关照，官职一路飙升，如今已升为仅次于中尉的裨尉了，此次增援煮枣城更是被重任为军中的副将，可谓无限风光，当然他也明白自己身无军功，想再向上升迁已经非常困难了。
没想到福星高照，想什么来什么，燕地凌云�
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