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“啊，你撞死我了。”尚文惨叫到。
“秦大人。王……公主……”赵高打开车门看到嬴玉和尚文两人拥抱在一起。他不知道该说什么。
“死呆子，还不是你。”嬴玉埋怨到。
“赵赵……”嬴玉忽然觉得脸非常的热。想到被人看见这样一副摸样。忽然。嬴玉意识到什么。突然用力把尚文一推。就站起身下车跑了。
“啊疼死了”尚文大叫到。
“秦大人。王上有要事商量。请随老奴来。”赵高知道这个时候不能说其他的。
“哦。好。”尚文也觉得刚才的有些尴尬。便答应了。
尚文立即下车换了赵高驾驶的王车直奔咸阳宫。赵高专心驾车。尚文心里想着事情。他不知道马车为什么突然停下来。也不知道，在那一瞬间到底怎么一回事嬴玉就扑到自己的怀里了。
赵高轻车熟驾的进入咸阳宫。然后在赵高的带领下面见秦王。
尚文见到秦王的时候。发现差不多所有主要成员都在。看来。有大事要发生了。尚文向秦王行礼。秦王挥手示意免礼。并让赵高退出去。看来这是闭门会议了。
“寡人招尔等前来。就是想商议一下。下一步该怎么办？”秦王直接说到。
“秦先生可有准备否？”秦王问到。尚文听到秦王直接问自己有些吃惊。但是想到自己现在是丞相。百官之首。秦王这么问。也是当然的。尚文静下心想了想说到。
“有。臣提议对新占领的地方改郡设州。”尚文直接提议到。
“啊，改郡设州。这州如何之大啊。想我大秦也只有一州之地。”尚文的话一下子激起千层浪。秦王听到尚文的话。也是非常的感兴趣。
“先生心中必有缘由。快快道来。”秦王说到。众人听到秦王非常感兴趣。就立即停下来。听尚文把话说完。
“ 王上，如今的情形谁都知道。月氏人二十多万主力败于我军之手。占领大片的月氏国土是迟早的事情”。
“但是问题随之而来。大片的领土需要占领。而我国没有这么多人。那月氏国异常辽阔。人口却非常的稀少。而我国人口也不多。能够移民的数量就非常的少。如果按照原来设置郡县的办法。一个最基本的县都需要一万人。而这一个县不过管理方圆不到百里的地方。而新占的土地。和内地非常的不同。那是草原。有的地方还是戈壁沙漠。长草都不容易。更何况种庄稼。这些地方只能放牧。不能种植。”尚文说完。所有人点头认可。这确实事实。而且且。尚文确实从第一线获取的资料。
“一万人。在草原上。却可以管理一大片的草原。戈壁沙漠。加上他们有马可以四处行走。这个范围更加宽阔。”尚文说到。
“这样一来。郡县的治理已经远远低于我们的需求。我们需要一种更大的治理制度州。显然是我们目前最合适的单位。”尚文说到。所有人开始私下议论。
“寡人看行。这州确实比郡县好用。好管。这说明什么？”秦王问到。众人摇头不知。
“说明，我大秦的扩张之大。难以想象。”秦王大声说到。
“吾王英明”所有人称赞到。秦王也非常高兴。
“王上，接下来就是要移民。这移民只能激励。而不能强制征发。而且。相关配套政策也一并跟上。这样才能有效控制该地域。”尚文说到。
“看来先生是早就谋划好了。那就一并说出来吧”秦王说到。
“移民，只能采取鼓励这一条措施。现在我大秦发行了大量的债券。而大秦也是时候兑现这些债券的时候了。只要持有债券。缴纳一定数额。先到先得。这些人必然自动前往。”尚文说到。
“可是。也有不远前往。手中持有的少了。他们还是不愿意。而现在的债券。已经有半两钱币的功能。大人如何解决。”一个老一点的官员好不客气的指出。
“发行纸币，取代流通的债券。禁止金属货币的流通。”尚文说到。
“这样一来……”那名官员还想说什么。忽然又不说了。因为他意识到自己的问题愚蠢。
尚文笑笑说到。“我大秦在对六国贸易中处于入超的地位。六国的黄金只会留流到我们这里。我们黄金却不会流向六国。这样一来。天下的财富仅归我大秦所有。”尚文说到。
“先生何意。快快给寡人道来。”秦王听不明白。
“王上，我大秦目前大量出口工业成品。”尚文的工业成品指的就是军火。而出口也只能特指走私。只不过走私也合法的缴税罢了。
“而六国对我大秦的工业品需求十分的大。所以大量的黄金流向我大秦。”尚文说到。
“哦，寡人明白了。”秦王说到。
“为了防止这些黄金倒流回去。我大秦发行纸币来取代。纸币的好处很多。”尚文说到。
“轻盈易于携带。大家利用拿着笨重的金钱上路。同时，最重要的就是。控制我国。乃至六国的货币话语权。”尚文说到。
“这，我大秦怎么和六国有关？”众人不解的问到。
“六国的黄金总有一天。会大部分流向我大秦的。而我大秦卡住黄金就是不出。出的是纸币。那时候，六国无货币可通货交流。如此一来。他们必然使用我国货币来取代他们的货币。想想看。那时候，我大秦的货币不仅在本国流通。还在六国流通。这天下想不统一都难啊。”尚文说到。
第一卷 354州政府
“我们发行纸币，还有另外一个目的。就是调节我们的货币通胀问题。大量的黄金流入我国。势必造成黄金贬值。随着带来物价上涨。这对于维护我国的安定尤为重要。”尚文转换思路说到。
众人开始议论。对尚文的解释。有的人不了解。但有的人却非常的熟知。这就反应出。官员于现实社会生活脱节的情况来。物价涨幅情况严重无知说明官员素质的低下。
现场反应情况还算好。只有极少部分。或许他们是没有注意到。
“敢问丞相大人，如何实行这货币发行？”一个官员问到。
“成立银行。银行估计大家都很熟悉吧”尚文说到。所有人点头示意。只有秦王一人不知。秦王只能私下询问赵高了。新事物出现的太多。太快了。这让秦王感到有必要到民间走一走了。
“纸币可以到银行兑换这些银行业务都有。只是数量少而已。接下来。我们只要成立银行便可以。”尚文说到。
“这些问题解决了。民间的债券资金就会集中。他们自然而然回去移民。现在出现一个新问题。就是，移民如何操作。或者说。怎样成立当地政府。”尚文说到。
“西部和北方草原在成立政府的时候，我们必须想到，他们的土地是我们从匈奴，胡人月氏手里夺过来的。难保他们有一天会重新杀过来。那个时候我们怎么办。”尚文说到。
“现在平民可以在陇西以西的位置然后沿着黄河外围可以合法持有枪支。事实证明。持有枪支的平民战斗力一点都不亚于那些来回奔跑的游牧民族。甚至比他们还要强的还要厉害。”尚文说到。
这一下子引起所有人的紧张。这些持有枪支的平民战斗力如此强盛。如果有人煽动。发起武装叛乱，后果不堪设想。群臣这一下子感到非常的紧张。一些人经历过武装叛乱。
秦王和尉缭是唯一两个震惊的人。
“在有效的控制下。他们就可以有效的控制他们所在的区域。甚至是扩张更多的土地。问题在于我们。而不是平民持有武器的本身。”尚文大声说到。
“事实也证明了这一点。在这次对月氏人的进攻当中，大量的平民事实上成为民兵。而这些民兵稍加训练就成为我们秦军主力的帮手。他们是预备役力量。是我们国家兵力来源。他们不是敌人。是自己人。而我们要解决的是他们存在的事实。根据这个事实。进行有效的管理。问题在于我们。”尚文感觉这是在游说国会。
“如何管理？”秦王问到。
“成立地方议会。也就是州议会。所有的权力归结于议会。州政府由州议会选举产生。一州的最高长官为州长。任期四年。议会对其进行监督。如果做的不好。或者是出现问题。则议会有权对其进行调查。提问等等。”
“为保证地方政府有一定的灵活度和政策的持续性。在与秦国大法不违背的情况下。通过一些地方法案。”尚文说到。
在场所有人炸了锅。这实在是太新意了。没有人敢明确的去支持和反对。他们都看不出这套规则的意图在哪里。
“州长就像我一样。可以选取自己的人在一定任期内担任公职。但必须有时间限制。同时为避免州长权力过大。我建议应该将司法体系独立出来。让他们不受任何人的干预。独立执法。这是保证所有人。也是保证一州能够平稳的有效办法。”尚文说到。
这次没人说话了。他们已经没法说了。还有比这大胆的吗？没有了。明眼的人认为这是削弱王权。尚文这是在冒险。很有可能已经触及秦王的底线。而秦王对此也非常的敏感。他正在考虑尚文此举搞什么。
“立法权，行政权，以及司法权相互制约。可以保证地方政府不会发生叛乱。让他们脱离中央政府的管辖。接着我们回到一开始的问题上。民兵。民兵是国家的基础武装力量。国家有权征调民兵，民兵有权利保卫我们自己的国家。有义务效忠于国家。三军有义务效忠于国家。王
三军总司令。王上的命令。必须听从。”尚文的这番话其实是梳理了兵权问题。这需要法律文件加以规定。
“为了保证地方安全。将实行军区制度。军区内的军队。每一到两年轮换一次。在军区内。只有经过议会同意。民兵才能征调。而征兵权。将收归国家。国家统一设置招兵点。招募士兵。训练士兵。这是国家的事情。军区内不能干涉。”尚文叙述到。
整个大殿内已经没有任何声音。这些都是闻所未闻的新花样。对于旧规则。他们熟悉的不能的在熟悉。但是一旦换个新花样。所有的人都感到一片茫然。那些细致的什么立法权，司法权。各项权力的安排。他们听都没有听说过。
不单单是那些大臣。就连秦王都感觉非常头疼。这些东西。书上个没有。也没有什么事例可查。有的只有尚文的一面之辞。那些事例也是尚文举例的。具体怎么个情况。谁也不知道。
尚文讲完。所有人都闭口不谈。他们都在想。都在权衡。
“时候也不早了。诸位先退下吧。”秦王也是很头疼这个问题。看见天色已晚。便暂时把这个问题搁置下来。
众人见状。开始告退。秦王也离开不知道干什么去了。尚文也只好回去休息一下。毕竟自己是赶了好几天路的。尚文说了这么多。也觉得非常累。决定回去先吃饱饭。好好休息一下。
刚出大殿。就听讲有人小声的叫他。
“呆子。这里。这里。”尚文听讲回头查看。看见嬴玉换了一身古装躲在柱子后面。
尚文无奈走过去问到。“叫我干什么”？
“嘿嘿，请你吃饭。顺便说说6500万年前的事情。”嬴玉微笑的说到。
第一卷 355我们的地球
“这不好吧，现在天都这么晚了。这”尚文拒绝到。
“有什么不好的。我请你去的。天黑了。你就住在我那。”嬴玉决定到。
“不不。这不好。好歹你是公主。我是丞相。你那是内宫。这不符合规矩。万一被你父王发现。我可就惨了。”尚文依然拒绝到。
“我让你去。你就去。那来那么多言辞。走了”说着。嬴玉拖着尚文离开宫殿。
“我说这是后宫禁地。我……”尚文叫到。
“哎呀，走吧。”嬴玉拖着尚文走向自己的住所。
尚文是被嬴玉强拉硬拽的拖进嬴玉的住所。刚进嬴玉的住所。就看见一大群孩子喊着“姐姐”
“我要吃冰激凌。我要吃蛋挞。我要吃蛋糕。”一大堆小孩围到嬴玉身边吵吵闹闹。
“姐姐他是谁？”一个**岁的女童。确切的说是一位小公主指责尚文说到。
“他。他是姐姐请来给你们讲大恐龙故事的人啊。”嬴玉从一大堆孩子中出来。指着尚文说到。
“恐龙，那是什么？是好吃的吗？”那个**岁的小公主说到。
“呵呵。”嬴玉笑了笑。
“那不是吃的。是故事。姐姐�