议，又哪里敢说出口来？
浩阳市的干部，自保还来不及呢！
撤区并乡建镇的试点已经正式启动，听说省里只给了浩阳半年期限。也就是说，在这半年之内，大部分中层干部，都将面临新的工作安排。留给他们“跑动”的时间，那就更少了，可能还不足三个月。要是他们得知刘伟鸿在省委书记林启航面前承诺的就是三个月到半年时间，只怕更要急坏了。
这么短的时间，想要活动到位，太不容易了。
一开始，还只是下面区乡干部们紧张，随着组织部干部考察范围的扩大，市直局委办的头头们也紧张起来，小道消息满天飞，传得有板有眼。说是刘书记亲。说了，这一回撤区并乡建镇，不但要动区乡干部，市属局委办的头头也一样要动。大批干部要分流。分到哪里去？除了企业单位，就是市属局委办了。
刘书记说，市属局委办的头头，年纪太大的，平时表现平平的，都要让位，给真正有能力肯干事的年轻干部们腾出位置来。
尽管这些小道消息未曾经过证实，但很多干部都相信，这确实是出自刘伟鸿的意思。
“我们浩阳，不要光吃饭不管事的干部！”
这可是刘书记在担任市长时说过的一句名言。事实证明，刘伟鸿不是说着好玩的。当市长时都已经动过刀子，更不用说如今正位书记，大权在握了。
依照刘伟鸿的性格，他不对浩阳的干部队伍进行“大看洗”几乎是不可能的。
而不断从市委大院传出的消息，也似乎验证了这些小道消息的真实性。
有关全市新的行政区划规划方案，已经拿出了草稿，正式上了常委会讨论。市委办公大楼小会议室，十一名市委常委围桌而坐，每个人手里都拿着一份资料，而主席位置对面的雪白墙壁上，挂起了一张巨大的手绘地图，和常委们手里的小型地图是一样的。
“浩阳市新政区图（草案）”几个大字赫然在目。
主席位置上的市委书记身着白色短袖衬衫，短平头，头发乌黑发亮，luǒ露的修长双臂上，肌肉虬结，油光水滑，显得力量感十足，整个人都散发着一种无与伦比的阳光朝气和青春活力。
这样一个年轻人，如今手里便握着浩阳市大大小小数千干部的前途和未来。
“同志们，今天这个会议，就是个座谈会。我们好好讨论一下这个新政区的规划方案。就是讨论，不做决定。希望大家畅所欲言，任何意见都能发表出来。”
刘伟鸿脸带微笑，声音洪亮地说道。
这个新政区规划草案，本来就是征求意见稿。
“下面，请立国同志给大家谈一谈大致的工作思路。
有关撤区并乡建镇的工作，丁立国和郭成志是刘伟鸿的主要助手，丁立国为主，郭成志协助。日常事务均是丁立国在负责，只有重大问题才请刘伟鸿拍板定夺。
丁立国还是老样子，神情严肃，不苟言笑。只是仔细观察，就能发现丁立国两鬓的白发明显增多了些，但精神却比以前更好。这也能够理解，撤区并乡建镇工作，何等重要，工作量极大，丁立国这此日子简直是忙得团团转，不要说上班时间完全没有空暇，经常还要加班。但丁立国心里痛快啊。跟着刘伟鸿工作，就是这样的。刘伟鸿肯用人，肯放权。在你没有做出什么让刘伟鸿很不满意的事情之前，市委书记对你几乎是完全信任的。
估计大部分干部，都喜欢这样的上级吗？
丁立国咳嗽一声，戴上眼镜，打开了面前的笔记本，开始讲话。
“同志们，目前我市有区公所十个街道办事处三个。现有乡镇五十三个。平均每个乡镇人口不到一万五千人，面积不足四十平方公里。这种状况是在计划经济体制的条件下形成的，在历史上曾对农村经济发展、社会稳定起过一定的积极作用。随着十多年来农村改革的深入和经济的发展，农村情况发生了很大变化，特别是农村市场经济的发展，要求乡镇政府多方面的服务。但现行体制已越来越不适应形势的发展，突出的弊端，一是乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责；二是一部分乡镇规模偏小，人力物力财力分散，办不了大事。这种状况影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展。因此，省委省政府指示我们，必须统一认识，下决心抓好撤区并乡建镇、简政放权工作。这件事抓好了，将有利于完善乡镇政权职能，提高行政效率，增强其对农村社会经济事务的管理调控能力；有利于乡镇集中人力、物力、财力，加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设，扩大和完善小城镇整体功能，优化生产力配置，加速区域经济的发展；有利于文化、教育、卫生等社会事业的发展，促进精神文明建设，保持农村社会的长治久安；有利于优化乡镇领导班子结构，提高战斗力，更好地为基层、为群众服务。”
说到这里，丁立国端起茶杯喝了一口水。
“撤区并乡建镇、简政放权的主要任务，有如平几个方面。第一，是撤销所有的区公所，撤区的同时合并一批规模较小的乡镇，具备建镇条件的同时建镇。第二，是将市直属部门应该下放给乡镇的权力充分下放，建立乡镇新的财税体制，理顺市、乡之间的关系。第三，是按照德才条件，择优配备好新的乡镇领导班子。第四，是合理确定乡镇内设机构、人员编制，理顺乡镇内部的管理体制。第五，是进一步建立健全农村社会化服务体系，配套进行农村教育、卫生、科技等领域的改革。第六，是因地制宜地搞好国有农场体制的改革。”
“经过市撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步商议，我们认为，这个工作可以分作三个阶段来进行。第一阶段是酝酿准备阶段。主要是搞好思想发动，统一认识，研究制订改革的总体方案；其次是按照区划调整原则，合理制订新的乡镇行政区划设置方案；第三则是组织对现有区、乡、镇班子进行考察，确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案，一时不能召开党代会和人代会的，可先成立乡镇党的工作委员会，临时行使乡镇党委和政府的职权；第四则是组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记，明确管理责任人，以防财产流失。”
“第二阶段是方案实施。主要工作任务如下：第一，宣布区划调整和班子组建的决定，F蝴到位；第二、搞好财产核实和移交的工作；第三、出台市直部门对乡镇的放权方案。用市党委、政府决定的形式予以确认。第四、确定乡镇新的内设机构和人员编制，初步进行人员分流。第五、建立乡镇新的财税体制。”
“第三阶段，则是巩固完善。按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会，选举产生新的乡镇领导班子。进一步搞好人员分流工作，制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划，逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革，建立健全各项规章制度，使整个工作走向正规化。
丁立国有条不紊地宣读着市撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步方案。与会常委们暗暗点头。丁立国的工作，总是做得很细致，难怪苑忠兴和刘伟鸿均对他信任有加。！。
第785章 撤区并乡进行时（下）
“在撤区并乡建镇、简政放权工作中，有五个问题必须要把握好。第一个是关于确保人心安定、社会稳定的问题。我们认为，在这个工作尽心当中，要做到五个不变。一、包括农村生产责任制在内的党在农村的各项现行政策不变；二、所有依法形成的经济关系不变；三、现有国家、集体、个人财产（包括山林、矿产、水资源等）性质不变，区划变动时，所有企事业单位一律按属地原则成整体地转移归属关系，凡单位、个人集资兴办、的工商企业、股份合作企业、公益设施形成的关系受法律保护；四、现有区、乡、镇干部、职工的性质、职级、工资待遇不变（除人员分流时按政策办理手续外）；五、村的区划不变。为保持稳定，撤区并乡的地方，要暂停森林砍伐、企业破产、国有集体资产拍卖的审批。暂停工商企业的红利分配、乡镇以及市直部门的招工招干等工作，以免增加人、财、物管理的难度，造成不必要的混乱。如果有借改革之机浪费X私分、侵吞、损坏国家、集体和公民财产，扰乱正常工作秩序的违纪违法行为，必须严肃处理。”
“二是合理确定乡镇区划。新设乡镇一般以人口三到五万，面积一百到一百五十平方公里为宜。行政区划确定的原则要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况，以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能做到每个新设乡镇应有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。同时，也要根据行政区划设置的一般原则，即考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。还有一个需要明确的，就是乡镇区划调整，成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割。”
“第三个问题，刘书记指示，是这个工作的重中之重。就是给乡镇下放权力的问题……”
听到这里，与会常委们俱皆竖起了耳朵。这个事情，确实是值得特别的关注。毕竟简政放权，和在座的诸位息息相关，搞不好原先属于他们的权力，这一回就要让出来了。
“刘书记指示，市直部门延伸到乡镇的机构可以分三种情况来对待。第一个人、财、物、事四项权力全部下放给乡镇，只由市直部门进行业务指导和依法监督的部门包括财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等。第二个公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等人、财、物、事四权以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥，干部管理，党团关系由乡镇管理。第三个3、供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等全部作企业对待，党团、户口关系进行属地管理，政策上、法律上接受乡镇监督与领导。乡镇党委政府的内设机构一般以四至五个为宜，不可过多。乡镇人武部接受同级党委和上级军事部门双重领导，机构单设，并且要按规定配足专职人员。有关财政问题，乡镇政府建立一级财政，并设立金库。撤区并乡后，全市每个乡镇都要设立财政所、税务所。刘书记指示，在现阶段，财政所和税务所合署办公，两块牌子，一套人马。”
常委们面面相觑，脸上露出了较为讶异的神情。
财权物权事权俱皆下放，乡镇的权力较之以前的区公所只强不弱，至于和以前的副科级乡镇比较，更是天攘之别。
搞这么大的动作，合适吗？
大家心里不免都升腾起一个个疑问来。虽说是试点，但步子迈得太大，能不能保证平稳过渡，就是个很考验当政者能力的大问题了。
“第四个问题，也是很重要的，就是人员分流。一直以来，我们的干部队伍人员超编的情况都比较严重，刘书记指示，一定要利用这个撤区并乡的机会，坚决消肿，确保机构人员精干。当然，也要尊重历史，安定人心，调动积极因素。总的原则是‘统一接纳’逐步分流，。在合并的时候，区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。干部分流，有如下几种去向：一、安排到新设的乡镇部门机构。市、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员，首先从现有乡镇干部中选用。二、领办、承办乡镇企业，允许乡镇党政干部在企业兼职。三、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去，四、选派优秀中、青年干部下村任支部书记。五、鼓励内退，允许留职停薪办实业。六、凡属农村临时聘用人员的，一律给予一次性补贴辞退回村。”
谈完此番撤区并乡建镇试点工作的总体方案之后，丁立国又就新政区规划草案做了较为详细的解释。随即合上笔记本，超刘伟鸿点点头，示意自己的讲话完了。
“同志们，就刚才立国同志做的政区规划草案�