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然后战区边境和内地情况不同，这里的地方父母官系统对军队的节制权有限，战区内对军事妥协也是自古以来的政治正确。所以目下西军的风气不好，至少在高方平的眼睛里，这不是一只真正合格的军队。
但这又是一只跟随高方平作战，彻底把西夏人埋了的铁军，所以即便酷吏如高方平，也不忍心以反贪的名誉整肃。
然而改革势在必行，政治层面上的东西高方平也未必动得了。但现在这里是战区，仍旧处于和西夏的战争状态，高方平作为皇帝派来的帅臣持有天子剑，有足够的自主、临机专断权。必须借助这个机会快刀斩乱麻，一举把西军变为国朝的真正中流砥柱。
高方平给出的药方是：砍编制，大幅的砍。士兵和军官一起砍。
年龄结构上，史文恭和毕世静的军系没毛病。但种师道和刘延庆部，存在不少十五岁的大头少年，甚至十四岁都有。然后还有些年龄过大的老兵。
这些是需要无条件退役，另外许多伤残的，不利于往后作战拉练的，也需要退役。
政策下达后，有些人是想退的。说白了他们其实就因为战区的弹性政策大，乃是被种师道这些家伙“抓去的壮丁”。西军就这德行，有一大群没编制却半军半民的家伙存在，在强压政策之下，很多人甚至要带着家里的粮食来参战。
这才叫真正的自带饭盒。
这些情况建立在他们已经祖祖辈辈习惯了战争，也建立在种师道的威望上。
但自今以后，这部分人会真正被放回去、转民生产过日子。这部分人较好处理，他们自己也想回去，然后他们理论上也是民籍。但高方平仍旧答应了给他们补偿，并且算是军转民退役，给予他们文书凭证，往后终身免役。理由是：他们已经为国超额服役过。
诸如一个家庭中两人以上服过战役的，高方平给出了家庭“终身免税免役”三代政策。
这些人是自家愿意走的一群。
还有另外的一类人，他们已经习惯了祖祖辈辈的军旅生涯，很是多时候他们什么也不会，爹是兵，儿子不要编制照样就算兵。这就是种家军的特点。所谓的上阵不离父子兵，其实这也算是种家军有团结观念的一种文化，是他们战力的保证。
这些人他们不想退，但必须得退。高方平说了，往后的西军必须走专业化、少而精的道路。不能无止境的吸空民力，然而进行低效的损耗死伤。那样持续下去，西北迟早赤地千里，既没有兵也没有民。
高方平的石龙关战役除了扭转整个战略主动权外，也全面革新了专业化集群作战理念，士气素质和装备重要性，远高于大而臃肿的人数效应。加之高方平目下的威望很难抗拒，于是这些政策刘延庆和种师道答应配合推动。
条件是：以军备换取他们的人转民。
高方平那些牛逼的装备答应优先供应他们西军。是的种师道和刘延庆想那些装备想疯了，纵使要把他们的军人退役不少、甚至许多军官也要强制退役，但为了那些装备诱惑，他们迫不及待的等着配合高方平改革整编。
除了兵部生产不出来的神臂弩外，当时在汴京和他们撕逼取得的默契是：普通军备除了北京驻泊司外，高方平不能染指。
但那样的协议达成是在和平时期，现在高方平身在西北主持国战且打赢了，仍旧是战争状态，已经紧急生产出来的装备、投资出来的生产线，当然必须有去处，于是优先给作战的西军也是理所当然的。
于是此番总算是瞌睡遇到枕头，要动别人的利益，就要有另外的利益作为交换。高方平用军备，交换种师道刘延庆等人的军队改革权。
军备只是种师道等上层将领的利益，却不是那些需要被退役的中低级军官和士兵的利益。那么高方平对这些人的补偿就是钱，辅以民政上的倾斜。
钱从哪来？
这就需要说到战争红利。此番打扫战场，从关七西门庆身上获得利润，那当然比高方平上报给户部的多的多。张叔夜肯定知道这个猫腻，但对于一个北方帅臣，他高方平肯定需要一定的“自由挪动份额”，这是谁都可以理解的。就像那些相爷以往理解“西军超编扰民”一样。
所以这些钱来自于为国作战的军人，现在也需要花在他们身上。
本着在精不在多的原则，本着地方需要民力民生的原则，高方平丧心病狂制定了种师道部和刘延庆部退役七万人的决定。
是的不但不能获得兵源补充，还大刀阔斧的砍编制。
在战争初期，经过了这三年多的休养生息后，种师道部号称十七万，刘延庆部也是十七万多。合起来近三十五万众，但打仗打到了现在，种师道部还好些，刘延庆部战损很严重，超过三层，死伤五万多。只留十二万。而种师道部余留十五众。
现在秦凤军系与永兴军系合起二十七众。而高方平的政策是去糟粕留精锐，砍掉七万。
七万人中有军官，有伤残的，有半大孩子，有愿意走的，有不愿意走的，有贪污的，也有兵痞流氓，什么人都有。
不论他们是什么情况，都在高方平种师道刘延庆等三巨头的推动下，一起强势退役。为此，高方平从战争红利中拨款九十五万贯补偿他们。
九十多万贯的经费使用原则是：军官多些，伤残的多些，具体细则由他们配合各处父母官实行。
钱不多，但暂时只能这样。他们已经能在一定程度上感受到了高方平的诚意。要算平均的话一人十贯多些，购买力相当于后世的一万块。这远远不够补偿，但这个时代高方平能做到这样，对于大头兵也算是意外之喜。
“我再一次强调，在场的诸位都要听清楚。”
大型会议上定调这些政策时，高方平敲着桌子道：“这笔钱和平时不同，这是他们离开战场后的养命钱，是他们为国朝服役获得的认可，这笔钱要是有人敢耍手段贪污一文，有一文没落到实处，那我虽然不至于杀他全家，但你们就是在给我机会进行高级军官的挪动了。我会非常乐意。”
高级别的军官们面面相视，有的不明觉厉，有的神色尴尬。
高方平又看向了战区的文官系统道：“除了经济上的补偿，为稳定和仁慈计，还需要辅以地方民政上的倾斜制度。此番军队上的人有本堂许诺的军备作为利益，而你们地方政务系统没有好处，我知道你们不服气，有怨气。”
那些文官还真是这个意思，纷纷不好意思的点头。
“不过我猪肉平是讲义气的，不会让你们白做，不会让你们白白的去安置这些你们不想安置的退役军人。”高方平道，“我答应你们，钱庄会尽最大程度，支持你们地区的战后重建。现在西北地上千疮百孔，赤地千里，需要钱，需要人，需要技术，需要方案，这些我都有。要钱我会在研究后借给你们，要技术要方案，我有一整套成熟经验可以给你们借鉴，要人，这些退役的人就是给你们用的。不要看他们残废或者兵痞，只要方法得当相信我，他们敢和蛮子拼杀，也就敢拼命生产做事。问题肯定会有的，各种各样的磨合肯定是需要去研究克服的，然而这就叫做官，简不简单？”
这些家伙不太习惯高方平风格，没有回答，又开始面面相视了。
第七百零八章 战后的重建机会
“不要看别人，看着我。”高方平拍桌子道：“尤其河中府那货，张威意说你呢……你要是再敢走神交头接耳，我就让你死的无比难看，你给老子听到起，现在仍旧是国战状态。”
河中知府张威意神色尴尬的坐正了。
高方平道：“诚然，民政权司法权仍旧在你们手里。但你们不要妄图串联，不要妄图用这些权利来对抗本堂之政策，在国战状态下一天，财税钱粮大权就在本府手上，没有钱粮支配权，你们手里的权利就是伪权利，什么都做不了，就连你们自己领取俸禄买米给娃娃吃，都要来找老子哭诉。这就是现实！”
全部人包括张威意在内，一起惊恐的看着大魔王。固然你小高是北方都转运使，但也不需把这种破坏和谐的话，说的这么明目张胆吧？吃相真的太难看了。
高方平没乱说，宋夏停战协议一天没签署，北方转运司一天不撤销，那么他们的钱和粮食不对户部汇报，而是高方平汇报。全部府库的使用权在高方平手里。
“所以你们好好的说，是接受我的条件你好我好大家好，还是你们要赶时髦、学着南方的一些个闹腾来和我高方平对抗？”高方平嘿嘿笑道，“我和你们讲，那些家伙纵使在和平地区、非战时状体下也被我收拾的跳脚。他们不是皇亲国戚就是顶级权贵家族、尚且这样，那么你们这些失宠被贬来战地的丘八，是不是真的要在战争状态下和我猪肉平作对？”
“明府误会啦，咱们没有及时回应，乃是在思考怎么执行您的政策，这都哪根哪，咱们根本不是要和您作对的。”这些家伙急忙和稀泥。
“你们这么说我就放心啦。”高方平摸着下巴道。
其实这些家伙和其他地区那些闹腾真不同。这种地方又危险又穷，算是穷山恶水，来这里做事的、多数都是得罪了人、不合群的，于是就被贬斥过来了。在蔡京党政时期尤其如此。
这边钱少，又是久战之地，所以一切都和内地不同。于是这些地方的文官是相对有想法，相对清廉的，也相对彪悍。譬如此番国战，诸如岳文那种誓与县城共存亡的顽固份子，那真不是一个两个那么少。这些现象发生都是有原因的。
若在其他时期，也会有许多各种各样的贪官被贬过来，可惜蔡京时期最显著的一个政治现象是：贪污不会被贬只会升官。
所以西北的这群彪悍官员，说穿了都是和蔡京不对付的人，才会混的这么糟糕。也就是说他们相对是大宋较清廉的一群、固执的一群。
就是这个原因大宋能出堪用的西军，并且始终把西夏顶在国门外。
他们的胆子也都贼大，国士岳文就不说了，张威意这老贼的胆子都很惊人，当初他竟然有过架空高方平的想法。
现在看似他们被大魔王吓妥协了，其实不是，他们才是大宋最不怕高方平的一群，之所答应了，是因为高方平开出的条件对他们很有吸引力。他们是有志的官员，他们想获得政策、技术、资金，最大程度的进行战后重建。
“此番不叫统一战线，而叫利益平衡大会，这代表我们战地不装逼，务实。”高方平环视一圈道：“那么到此，不论军还是民，或者是官，大家的利益平衡了吗？还需要本府再出手平衡一次吗？”
没人说话，就代表他们默认了。
高方平双手指着他们道：“那就相互配合执行，轰轰烈烈的做些事。我是看好你们。”
不和谐的声音又来了，种师道出列抱拳道：“明府……”
高方平瞪着眼道，“你又想说什么了？你信不信我以年纪太大为由，让你告老以养天年？”
汗，全部人一阵尴尬。
因为理论上以种师道的年纪，这也不算整人，那还真是高方平分分钟就可以做到的事。理由多好听啊，老将军一生戎马，是该拿着工资退休养老了。
老种真被吓得脸红一阵白一阵的。他什么也不怕就怕不统军，那会让他怀疑人生。反过来只要继续领军，老家伙他会把家产都用来打仗。
于是老种真不敢说了，退了回去。
他弟弟种师中走了出来，尴尬的看着高方平，他和老种同的在于，他想说话但却会用神态祈求高方平允许开口。
高方平只得泄气的道：“好吧你小种帅想说什么了，本堂听着，说吧。”
“明府……我秦凤军系基本都沾亲带故，是古以来跟随种家作战的人。现在只得区区十万人，真的不能再多点吗？”种师中道。
高方平道：“对你小种帅，本堂不想说过重的话。我当然知道你的意思，但不能再多了，要是可能的话我还想再少些。西北的政策需要变，此番之后宋夏间会有很长时间的和平，这个时候建设为主。绝不能在占用过多的民力。也绝不能再用摊薄士兵军费的方式维持苦战，长此以往，军队非但不专业，还会最终影响到军人的归属感，以及民众对军队的向往感。你我都心理有数，在枢密院和兵部层面，你秦凤军的编制就十万而已。”
种师中叹息一声，只得退了回去。
刘延庆也想这么说，但他