高飞重重地叹了一口气，说道：“其实也没什么，是朕在短短的四个月内，征召了四十万新兵的事情，朝中大臣们一致认为朕穷兵黩武，纷纷上奏折要求朕裁撤军队。这不，以参议院四位丞相为首的文武百官都联名写了奏折，说要是不裁撤一些军队，就要辞官不做！朕正在为难呢。”
王文君是兵部尚书，听到这件事后，当即说道：“皇上扩军四十万，看似穷兵黩武，实际上却是意义深远，天下十三州，华夏国便独占了八州之地，如此庞大的疆域，若没有强有力的军队来做为保障，肯定会受到其他国家的欺负，一旦战争来临，再临时征召的话，估计连抵御的能力都没有。我国境内人口上千万，盖天下之最，以十养一的兵政来说，就是扩军到一百万也不为过。皇上不必理会那些反对声，他们不经历兵戈，没有亲临过战场，对天下大势不甚了解。”
荀攸道：“王尚书言之有理，不过我想众位大臣是担心国库空虚无法开支庞大的军费问题，即使有国债发行，也不过才能解燃眉之急，然而对于七十万人庞大的军费开支，以我国目前的状况来说，确实是难以维持许久，而且发行国债只是暂时敛财的一种手段，一旦国债到期，还是要连本带利一起还的。臣以为，皇上可以名义上的削减一部分兵力，让其就地为农，农忙时就忙农活，农闲时，就加强训练，生产、训练两不误。臣以为，皇上可以将新征召的十万东夷兵做为试点，毕竟鲜卑远遁漠北，一时间难以崛起，而北部边疆也相对安宁，如果十万东夷兵就地为农，也可以在一定程度上开发河套地区。”
高飞听到荀攸的建议后，甚为满意，这不就是民兵吗。他笑了起来，不得不佩服荀攸的智谋，居然那么超前。他当即点了点头，说道：“荀爱卿的话，让我茅塞顿开。二位爱卿请各自回去歇息，明日早朝的时候，朕会亲自发布圣旨的。”
“臣等告退！”荀攸、王文君异口同声地说道。
第二天，天还没亮，京城里的便人来人往，许多人都是乘坐着马车去皇宫的，因为洛阳城实在太大了。
关于洛阳城的修建，这里必须值得一提。
洛阳城被士孙瑞修建的比蓟城还要大，足足是蓟城的三倍，如此庞大的都城，从东到西二十里，东南到北三十里，俨然成为了那个时代的第一大城市。
当然，为了修建这座都城，士孙瑞也成为了一个国家的罪人，耗资巨大，工期又短，这座气派雄伟的洛阳城，那是用金钱砸出来的，国库的空虚，和士孙瑞最初的建造设计有着直接的关系，以至于都城修建到一半，国库再也拿不出一点钱财，最后的一部分，还是士孙瑞自己掏腰包修建的。
饶是如此，在都城修建完毕后，士孙瑞非但没有得到应有的加官进爵，反而遭到了满朝文武的联名弹劾，直接将士孙瑞说成了国家的罪人。士孙瑞那叫一个冤枉啊，可是这件事确实是他干的，从设计建造到动工，再到后来的完工，耗时一年，耗资巨亿的洛阳城俨然成了他这辈子永远翻不了的身。
遭到弹劾后的士孙瑞，被高飞削去了爵位，贬为了庶民。一代富豪士孙瑞也因此气的吐血而亡，其子士孙佑气愤不过，公然在云州造反，想趁着北方空虚，窃据攻入蓟城。结果还没起事，就被卫尉卢横发觉，直接被卢横拿下，押解到蓟城，交由刑部审理。最后，刑部做出判决，以叛国罪，将士孙佑处死，并且抄没所有士孙家的财产，将士孙家族中得三百六十七口人，不分老幼，满门抄斩！
可怜东汉末年到华夏国初年全国第一巨富、商业奇才士孙瑞就此消亡，整个士孙家族，也无一人生还。
之后，高飞认为刑部做得太过了，痛斥了刑部尚书王烈，并且扣除了王烈一个月的俸禄。其实，士孙瑞家族仗着富有，又曾经在很大程度上在经济上帮助高飞建国，以至于整个家族在蓟城内都飞扬跋扈，尤其是士孙佑，更是气焰嚣张。
太史慈留守灵州后，士孙佑便成为了云州的守将，在云州也干出了一些不好的勾当来。加上整个士孙家族都基本上欺男霸女，以至于满朝文武对其痛恨之极，所以在处理士孙瑞的事情上，并没有人出来为其说话。
士孙家咎由自取，也怪不得别人，权大如贾诩者，尊贵如蔡邕者，都不曾如此跋扈过，士孙家却嚣张跋扈，不惹众怒才怪。
后来，高飞认为士孙瑞家族里许多人死的冤枉，蓟城怨气太重，正好洛阳城也已经竣工，便仓促间下令迁都洛阳。
五更时分，皇宫大殿内满朝文武尽皆到齐，大家见面都互相寒暄了几句，之后便按照官阶排成几排，静静地等候在那里，等待着他们的皇帝今天给他们一个答复。
片刻后，高飞头戴龙冠，身穿龙袍，脚着龙靴，一派九五之尊的威严形象，在祝公道、祝公平二人的护卫下，登上了大殿，坐在了龙椅上，俯瞰众人。
随即，祝公平朗声喊道：“升朝！有本早奏，无本退朝！”
祝公平声音一落，田丰首先走出了队列，向着高飞行完礼节后，便说道：“臣参议院丞相田丰有本要奏！”
第三卷 铁骑扫中原 802朝会上的对抗
高飞见田丰站了出来，早已经是心知肚明，当即说道：“田丞相请讲！”
田丰当即道：“臣等昨日联名上奏的奏折，不知道皇上可曾批阅？”
“已经做了批阅，一会儿即将以圣旨的方式进行公布，卿等联名上奏，可谓是万众一心，朕又岂能一意孤行？所以，朕决定，裁撤十万东夷雇佣军，让其就地为民，分发土地、粮食，让其在驻地进行耕种，战时为兵，闲时为农。”
荀谌随即站了出来，向着高飞行了一礼，说道：“那其余的军队呢？”
“其余军队，维持原状，尽皆肩负着我华夏国的国防重任，正所谓国无防不立，民无兵不安。我华夏国占据八州之地，沃野千里，广袤异常，人口超过千万，区区六十万兵马，你们还想让朕再裁撤吗？万一敌国大举来扰，朕拿什么来抵御来犯之敌？”高飞说这句话的时候，理直气壮，铿锵有力，裁撤十万东夷雇佣军已经是作出让步了，不能一味的对这种大臣忍让。
田丰、荀谌对视了一眼，目光中流（露）出了许多信息，两个人共事多时，自然是莫逆于心，见皇上已经作出了让步，再逼下去，只怕会适得其反，当即同时说道：“臣等遵旨。”
高飞见田丰、荀谌退到班位里面，继续说道：“另外，朕还有一事，希望众位爱卿都听一听。”
百官听后，都将注意力集中在了高飞身上，纷纷洗耳恭听。
高飞在众人的目光期待下朗声说道：“我华夏国以武立国，先前朕已经推出一套适合全民练习的武术格斗套路。如今，朕决定施行民兵制度，以民为兵，以兵为民，兵、民集于一身，是民也是兵……”
“启禀皇上，目前我国国库空虚，百废待兴，岂能全民皆兵啊，臣恳请皇上收回成命。”荀谌不等高飞把话说完，已经体会到了高飞想全民皆兵的理念，当即挺身而出，打断了高飞的话语。
紧接着，之前联名上奏的百官一起站了出来，异口同声地道：“臣等恳请皇上，收回成命！”
舆论的力量是庞大的，众人的力量也是庞大的，百官似乎找准了高飞的软肋，联名上奏，一荣俱荣，一损俱损，共同进退，确实比一个人的力量要大的多。即使高飞再生气，也决然不可能一下裁撤掉这么多官员，这些官员，都是国家的栋梁，是高飞经过许多年挖掘过来的，并非一朝一夕能够积攒的。百官，懂得了和皇帝对抗的策略，已经取得高飞裁撤十万东夷雇佣军的胜利，尝到甜头的他们，也再次抱成了团。
可是，这一次，高飞面不改色，态度坚决，一点也不会作出让步。见到百官又抱成团来，只有贾诩、荀攸、郭嘉、卢横、夏侯兰等人未做表示，就连盖勋此时也站在了百官的那边。由于许多武将不上早朝，高飞未能获得那些军中的铁杆粉丝将军们支持，一时间显得很是单薄。
片刻之间，大殿上静悄悄的，整个气氛异常紧张。
“哈哈哈哈……”高飞突然大笑了起来，笑的是那么的底气十足，是那样的豪爽，笑得百官心中都是一惊，不知道为何皇上会突然发笑。
笑声一毕，高飞脸色一沉，朗声说道：“很好，很好！”
良久，又是一阵沉默，大殿内上百双眼睛都在盯着高飞，眼睛里流（露）出来一丝丝不安。
高飞“噌”的从龙椅上站了起来，向前走了两步，大声地说道：“朕还没有把话说完，你们就抢先联合起来对朕进行威逼，你们这是什么意思？你们都是饱学之士，都是一人之下，万人之上的朝中大臣，难道就沉不住气，等朕把话说完吗？”
众人面面相觑，都是一阵羞愧。
高飞继续说道：“朕何尝不知道国库空虚，百废待兴？朕裁撤了十万东夷的雇佣军，已经作出了让步，你们还要朕怎么样？如果你们觉得朕当这个皇帝不适合，你们可以群起而攻之，将朕彻彻底底的赶下这个皇位，择选出来你们心中认为最适合的皇帝！朕标榜言论自由，给了你们充分表达自身意见的时间，为什么你们就不能等朕把话说完了再做出表达？以朕看，朕是把你们都给宠坏了！”
高飞的一席话说完，百官都低下了头，有立场不坚定者，当即回到了班位上，垂头丧气的，再也不说话了。
“民兵政策，势在必行。全民皆兵，才能彰显我华夏国的与众不同。匈奴、鲜卑、乌丸、东夷、羌等等这些少数民族，都是因为全民皆兵，才均在不同时期强盛一时。我们与胡人打了那么多交道，自先秦以来，从赵武灵王改穿胡服从而使得赵国强大，一直到汉武帝时期大肆训练骑兵，出击匈奴，我们汉人，就已经在向胡人学习了。全民皆兵，不需要国家供养，民兵政策，只是希望全国人民都能够想军人一样严格要求自己，训练自己的战斗能力，一旦敌国来犯，国家的正规军无法抵御时，民兵便可以协助正规军对付来犯之敌，拿起武器就是兵，拿起农具就是民，这有什么不好？”
高飞的声音还在大殿内回荡，犹如余音绕梁，三日不绝，每个官员的耳朵中也再回荡着，听完高飞的这一席话，众人才恍然大悟，原来民兵，是不需要国家供养的。
片刻之后，百官陆续回归班位，一场因为政见不合与皇帝形成对峙的无形战争，最终以高飞的胜利而宣布结束。
此时，作为整个华夏国真正握有实权，一人之下，万人之上的枢密院首席太尉贾诩站了出来，先朝着高飞行了一礼，紧接着又朝各级文武官员拱拱手，朗声说道：“诸位大人，皇上的雄才大略想必诸位大人都看到了，华夏国能拥有这样的皇帝，应该感到自豪才对。皇上给予了诸位大人充分的说话时间，可是百官们却一心以为皇上穷兵黩武。的确，华夏国在建立之前连年用兵，以至于到了建国之初国库就空虚了。可是如果皇上不用战争来保全国家的安危，任由外敌欺凌，恐怕诸位大人早已经是另谋出路了。今日之事，与私人恩怨无关，皆因政见不合而起，所以，今日之事，众位大人还请务必放在心上。皇上也是被众位大人给逼急了，百官联名上奏，以辞官相要挟，威逼皇上作出让步，这种事情，也只有在言论自由的华夏国才有。请诸位扪心自问，皇上待众位大人如何？另外，今日之事，俨然是参议院的严重失职！”
贾诩话音一落，刚而犯上的田丰、荀谌、管宁、邴原等人都是一阵羞愧，不（禁）觉得自己做的确实有些过火了。参议院的职责就是集中所有官员的建议，然后商讨作出公论，实在咸而不决的事情，才再经过参议院上奏皇帝那里，请求皇帝作出裁决。可是今天，华夏国的参议院显然是严重的失职。
于是乎，田丰、荀谌、管宁、邴原四个参议院的丞相，都尽皆的站了出来，同时跪在地上，朝着高飞叩头，异口同声地说道：“臣等失职，恳请皇上予以责罚！”
高飞摆摆手，说道：“算了算了，朕当初设下参议院、枢密院，分别冠在百官之上，是为内阁辅政大臣，参议院主政，枢密院主兵，就是希望通过参议院、枢密院来减轻朕的压力。今日之事，也是百官担忧国家的前途所致，所以朕并不怪罪你们。只是，希望以后各个机构都负起责任，不要让此类事件再发生了，否则，朕设下的各个机构，就真的成为了摆设！”
田丰、�
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