多尔衮也俨然以大清之主自居，对于军政大事也是非常上心。
自入京后，也是宵衣旰食，勤政无比。
今日一早，就穿着一身暗龙黄缎便袍，在御书房批阅奏章。御案上摆满奏折，可翻来看去没有一个让人高兴的好消息。
真定巡抚周允上奏，称巡行各处，极目荒凉，旧额钱粮，尚难敷数。况地亩荒芜，百姓流亡，十居六七。
而山东河道总督杨方兴上疏，称山东地土荒芜，有一户之中，止存一二人，十亩之田，止种一二亩者。
陕西巡抚雷兴巡视关中后上疏，土著之残民未归，荒凉之状较之保郡不啻天渊……石田空城，有名无实，久成旷土。
朝中多尔衮最倚重的三位大学士刚林、冯铨、祁充格也向他接连上疏，言及财政困难。
今天，他召来了严我公，此人在江南屡立奇功，多尔衮特旨召入京师，几番召对之后，对此人十分赞赏。
“户部拟奏，今年全国开销所需银两一千五百七十三万四千两，其中军饷开支就占到一千三百万两，占到总开支近八成半，而今年各地征缴税赋总额也不过千万两，缺额高达五百多万两。”
多尔衮把严我公请到一边坐下，还给他泡了杯茶。
“最近浙东的那个什么鲁王监国，已经得到了残明各部的一致拥立，孤没想到，朱由崧和朱常淓一俘一降，如今居然还有人不肯归附。洪承畴当初误我，说江南传檄可定，如今反倒错失良机。”
严我公半边屁股坐在椅子上，身子前倾，十足小心。
捧着皇叔摄政王所赐之茶，静静听着。
“现在湖广又起战事，阿济格当初说湖广江西皆定，可如今下面报上来的情况却不是如此，郧阳一直未拿下，江西赣州也是如顽石，近来江宁又报称徽州失守，长江口崇明、浙东舟山皆在敌手……”
多尔衮也捧了杯茶坐下，在那里诉着苦。
“今年各地额收税赋一千万两，但其中江南湖广这两大粮仓，要征本色漕粮，供应军需不能折银上缴。甚至各地整编降军为绿营，又需大笔额外军费，处处请饷要粮，本王也不能凭空变出钱粮来。”
“严卿你从江南来，安抚过浙西，你在浙西时不仅迅速平定浙西叛乱，还迅速的招抚整合诸多人马，以浙西三府之地，却供应数万人马，不仅保一方安定，甚至还能出兵助剿苏松之叛乱，收复多地，你跟孤说说，这是怎么做到的？”
严我公赶紧起身，要跪下答话。
多尔衮扶住他，“先生不必如此拘礼，这里是御书房，你坐着答话。”
“谢皇叔摄政王，以臣在江南经历来看，如今朝廷和地方也确实不易，残明遗臣贼心不死，一直试图恢复，而朝廷一年多时间，入关后势如破竹拿下了北方，但也还需要时间巩固。现在如殿下所言，最需要的还是先把新占之地巩固，是充实官府，整合绿营，并于一些要害大镇，屯驻八旗精锐。”
多尔衮叹道，“钱，钱粮何来？”
“殿下，前明崩亡，便是亡于税收，明之税赋太轻了，所以亡国了。”
多尔衮皱眉，“不是向来说明暴税苦民久矣么？”
“殿下，其实这是两个情况，大明向来税率最轻，仅以田赋来说，明初是一亩不过几升，大致是三十税一都不到，万历一条鞭法后，一亩也不过约十几税一甚至二十税一。真正暴税苦民的，其实是正税之外的，各种苛捐杂税和摊派加征，比如三饷等，地方又各种耗羡、脚钱等等，最后导致加派是正税的数倍甚至十倍。
而士绅优免，不仅规定额度内的不缴，甚至额外的那些大量田地等也拖欠不缴、少缴，各地税赋连年都是征收不足，加之宗藩和卫所两大包袱拖累，前明亡国也是必然。”
“那先生有何良策教我？”
严我公一副高深之样，缓缓竖起一根手指，“前朝之种种积弊端，牵扯太深，所以积弊难改，只能坐以待毙，但我新朝没有这些问题。所以只要几道诏令，便可尽废这些积弊，而甩开包袱也。”
“第一条，罢撤前朝各地卫所，所有卫所军户转为民籍，所有卫所城守兵、屯田兵皆不堪用，统统裁撤，将各卫所屯田收回，如此一项，每年可节省数十万卫所军的月粮，每人每月一石，这一年就是几百万石月粮了。”
“各地军屯收回，又是千万亩地，若拿去出售，可立得千万两银，就算拿去招佃，一年也能收租数百万石，而且不仅如此，原来各卫所月粮，本地军屯还无法自给，附近府县还得承担六七成的大头，现在这笔粮可以上缴朝廷，又得一笔粮食收入。”
多尔衮听的直点头。
“这么多卫所全部裁撤，是否会有隐患？”
“前朝其实也一直想裁撤卫所，只是那些武官，甚至各地的豪强士绅们不肯，因为他们早侵占瓜分了卫所的屯田，甚至役使卫所军户，这里头干系着他们很大一笔收益，自然不肯放心。但这些，对我新朝来说，根本不是问题。”
“那些卫所官兵除了浪费我大清粮食，毫无作用，留着干嘛？谁若敢反对，正好抄灭了他们，又能把他们历年侵占依法克扣所积聚的钱粮充公，又是一大笔钱粮呢。”
多尔衮听了哈哈大笑，“妙，仅此一项，裁撤卫所，一年不仅能节省数百万石月粮等，甚至还能新增数百万石屯粮，一进一出，可相差千万了。”
“还有何妙策，快一一道来。”
“臣第二策，是官绅一体纳粮当差，废除前朝的士绅优免政策，不给那些士绅们机会上下齐手，侵占朝廷的利益。”
多尔衮有些犹豫，“范文程曾告诉我说，入关后要优待士人，收服人心。”
“要收服人心，其实有很多办法，比如说前朝对官吏的俸禄极薄，我朝完全可以给官员加俸，这还能摆在明面上，虽增加一笔开支，但有多少官加多少俸禄全是明的。可前朝优免士人，却被他们钻漏洞，各种寄名、投献等，使的天下之赋税，十不能征其五，大害也。”
“若是官绅一体纳粮当差，则所有田地丁银都能如数征收，仅此一项，一年能增加数百万甚至上千万两白银。而增加官员俸禄，一年若是加个百万两，那也非常惊人了。”
多尔衮听到说大明士绅优免，导致朝廷一年少收一半税赋，不由恨的牙痒痒，现在他们大清坐江山了，这优免逃税，可就是吞了他们的银子了。
“还有什么良策？”
“臣听说残明鲁监国在绍兴推行了摊丁入亩新政，就是直接把各地丁银固定下来，然后按府摊入所有田亩中，并且宣传说以后滋生人丁，永不加赋。大王，这一招非常狠毒啊，他只说永不加赋，没说不加其它的税等，可那些凡夫俗子们哪懂这些，一听说永不加赋，那还不高兴的拍手跳脚？”
“咱们不能落后于伪鲁监国，也应当推行摊丁入亩，永不加赋，要跟他们争夺人心。”
“永不加赋，那以后人丁增加，岂不是要损失很多赋税？”
“殿下，如今战事不断，天下未宁，人口是持续锐减，哪来的人丁增加呢？现在那伪鲁监国明着说是滋生人丁永不加赋，实际上他是耍奸啊，他按万历四十六年各府的人丁数字来征丁银，再摊入田亩中，你想想，万历四十六年是太平年月，当时多少人丁？而经历了崇祯大乱，如今各地人丁岂有万历年多？但他却还按万历年的丁数征银，岂不就多征了？结果他还说什么永不加赋，这就是在骗天下人，明明多征了，还把自己打造的圣人模样，着实可恨！”
多尔衮听明白了，不由的拍腿，“想不到这个鲁王如此奸猾啊，好一招偷梁换柱。”
“对啊，一二十年内人丁肯定都恢复不到万历四十六年的数字，他却年年按万历年数字征丁银，这手段着实了得，所以咱们完全也可以如此，既能骗那些不懂的百姓，还能多征丁银，何乐不为？”
多尔衮听的大为兴奋，“还有什么好计策，一并说来？”
“臣还有一招，就是把前朝宗藩名下的土地、财产全都没收充公，仅此一项，臣估计能没得土地上亿亩啊，另外那些不肯归降我大清的前朝勋戚官员，也把他们的田地都没收充公，若实行，则立即能解决朝廷现今钱用不足的问题，不仅够支撑二十万八旗军饷，就是再整编五六十万绿营，军饷和器械装备等开支也完全充足了。”
多尔衮不住点头。
“关于现在湖广奏报求援，说顺军余逆围攻荆州、武昌，这事你怎么看？”
严我公正色，“大王不可轻视，虽是闯贼余孽可人多势众，如今又归附残明，来势汹汹，臣建议立即调江宁、安庆、江西、河南之兵沿江而上驰援荆州、武昌，务必速战速决，不能迁徙日久，以致地方糜烂。”
这些话，让多尔衮非常满意，从裁撤卫所到没收前明宗室勋贵土地财产，甚至是这急援湖广等，本也跟他心中捉摸出来的差不多，现在觉得这严我公真是英雄所见略同，果然是无双国士啊。
“知孤者严公也，孤本想留严公在朝协助孤摄政，可现在倒是想让严公辛苦去南方一趟了，孤想让你出任江西河南总督，驻节南昌，辖河南江西二省，总督军务兼理粮饷。你主要任务是协助剿平湖广叛军，同时按你刚才说的，裁撤二省卫所，清理前朝宗藩贵族土地，试行官绅一体纳粮当差一事。”
第235章 龙御宁波
七月末，天气依然热的要命。
朱以海却依然忙碌着，他在筹备着杭州战役之时，还抽空跑了趟宁波。当初正是在这里，朱以海说服王之仁，斩杀谢三宾，算是真正打起了监国的旗号。
时隔几月，宁波变化很大，府城鄞城又恢复了热闹，清军止步钱塘，监国旗号稳固后，浙东之前那股南逃之风也刹住，绝大多数的人还是不愿意背井离乡，见时局安定，于是又都安稳的过日子。
乡间地头，收割过的稻田里，插下的秧苗已经又葱绿一片，许多农夫在田间地头锄头放水，还有牧童在悠悠的放牛。
鄞县的学校里，也重新恢复朗朗读书声。
“宁波府如今也在重新清量田地，填补亏空，进展还不错。”钱肃乐和林时对葛大振等陪在身边巡视城市，一边做着汇报。
“我们浙江一省税赋占全国九分之一，全省四千六百余万亩田地，其中宁波府三百九十万亩地，万历年间田赋十七万余石，另有各种杂项征派，如今按朝廷旨意，予以简化。”
“哦，宁波这边是怎么做的？
“首先我们是统一税率，按上田每亩三石的产量，按十五之一税率征收二斗。
然后把宁波的所有田、地、山塘、滩地、基地等，再折算成上田。
按田地成分不同，肥瘦不同，进行调整，总共是划分成上中下三等，每等又分三则，实际总共三等九则。上等上则是每亩三石到三石半产量，中等上则是每亩两石半到两石，而下等上则是每亩一石到一石半。
下等上则三亩折一亩上等上则田，中亩上则一亩半则上等上则一亩。
另外山十二亩折上田一亩，摊地二十四亩折上田一亩……
宁波把府内的田重新整理了一遍，根据田、地、山塘等不同划分等级，把田又根据肥瘦地力划分等级，并统为二百四十步一亩。
通过清量、定等、折算后，田赋册上的田亩、税率都统一了，不像以前各种不同的田地山塘等有大有小，税率有高有低，宁波以前的田赋税率有二十四个等级，非常复杂。所以简单的看册上有多少亩地，根本难以简单计算能征多少田赋。
现在全折算成标准亩后，就相当于各地缴银子时，不管成色如何，先折成标准纹银统一计算。
同时据此摊丁入亩也更公平。
好处立眼可见。
不再需要二十四种田赋税率了，统一折成标准亩后，实行统一的标准亩田赋，也就是一上亩征二斗。
“亩征二斗，百姓愿意吗？”朱以海问，他在严州初步是定每亩征一斗二，宁波这里征二斗。
钱肃乐也是本地人，所以他不会不照顾到乡土，解释道，“浙东虽不如浙西，但宁波地处平原，田地也比较肥沃，产出比较有保障。上等水田两年甚至能收五季，两季早晚稻，中间冬季还能种一季油菜或者萝卜等，最起码也能两年四季。因此正常年间，收成都不错。”
而且他告诉朱以海，上田的亩产三石到三石半，其实一般仅指秋粮一季，如宁波这边的地主跟佃户们普通的租约，就是秋粮五五或六四分成，只分这一季，地主拿一半或拿六成，至于说夏粮，或是冬天再种点杂粮什么的，地主一般不会管也不分成。
“嘉靖二十年时，湖州知府张铎请将官民田摊平一则，行扒平法田赋改革