所谓“超能者”涵盖于所有变种人（遗传获得超能力）、异变者（非遗传获得超能力或身体改造）、危险技能拥有者（具有可能危害国家安全的科技技术，如：钢铁侠）
《法案》中提出，要将全米国境内的所有“超能者”全部都要在军方的文件上备案。
备案的“超能者”要受到军方监管，在监管下到方便监管的地方居住和进行日常生活，必须随时汇报自己位置与近况，未经允许不许做出任何超出普通人范畴的举止。
想当超级英雄也可以，但只能在听从官方安排进行。
接着，当天下午，一名ZF官员找上了史塔克，想让史塔克成为《超能者登记方案》的头号“投诚者”
史塔克经历了奥创事件，亲身体会到一个手上掌控着可以轻易影响世界的能力的人，在没有人限制他的情况下，随便一个行为都有可能对世界造成巨大危机。
哪怕他的初心是好的。
虽然周幼平在奥创将索契维亚升空前将其阻止，挽回了比原剧情中会产生的伤亡和损失中的绝大部分损失。
但即使这样，索契维亚也依旧会出现伤亡和损失。
除了索契维亚外，奥创的事件也给其他各方面也造成了一定的负面影响。
这一切，无论如何，史塔克也不敢说跟自己一点关系都没有。
事后，史塔克经常会想，如果那个时候有人出来阻止自己的话，那奥创也就不会出现，那么一切都不会发生
史塔克忍不住去想，最终鬼使神差地答应了ZF代表的要求，成为《超能者登记法案》的带头人。
史塔克的“爽快”让ZF的代表不禁感到惊讶。
他们原本以为桀骜不驯而且掌握着巨大权势的史塔克应该是最难对付的。
而另一边，复仇者联盟的另一个巨头——史蒂夫…罗杰斯也受到了更史塔克同样的遭遇。
但不同的是，罗杰斯拒绝了ZF代表的要求。
这同样出乎了ZF代表的意料。
他们原本的想法，罗杰斯应该会很乐意为了“保护人民”而做出牺牲才对。
结果事实却
事实上，如果是刚从冰冻中苏醒的时候，罗杰斯应该会接受这个提议。
但经过这两年的看过、听过、亲身经历过的一切，这一切都告诉罗杰斯，现在这个米国已经不是七十年前的那个米国了。
罗杰斯愿意信任七十年前的那个米国，却不敢相信现在白宫里的那群政客。
如果他如果接受了这个《超能者登记法案》就等于将所有超级英雄的缰绳放到了一群敢用核弹炸自己城市的政客手中。
为什么只是“超级英雄”的缰绳？
拜托！罪犯可不会守法！
英雄更加束手束脚。
而“空间”是固定的，超级英雄“缩”了，冲击罪犯们自然就“伸”了
史塔克同意。
罗杰斯不同意。
随后，ZF就劝说史塔克去说服罗杰斯。
史塔克和罗杰斯各执一词，谁也说服不了谁。
史塔克给出期限，给罗杰斯三天时间，三天后如果罗杰斯还冥顽不灵就按照《法案》的条例逮捕罗杰斯。
罗杰斯自然不愿意承认这样的“法律”，选择带人离开。
而史塔克自觉以自己无法阻拦罗杰斯一行人离开，便决定找帮手
在很多人看来，史塔克的行为甚至可以说是出卖超级英雄以及其他超能力者的群体利益！
是超能者这个群体里的叛徒！
560、劝
史塔克因为自身处于“出卖全体利益”的立场。
根据他对周幼平的了解，以史塔克现在的立场和他对周幼平性格上的了解，如果不是因为交情的话，周幼平根本不会给他说话的机会。
以周幼平的性格，得知了史塔克和罗杰斯约架的理由后，没有第一时间给他一拳就已经算是很看情面了
嗯，史塔克默认周幼平已经知道了《超能者登记法案》的事情。
毕竟复仇者联盟的事情已经闹得沸沸扬扬，基本上只要稍微关注点新闻的人都不会不知道。
哪怕是上个网页，浏览器右下角也经常会弹出这类的弹窗新闻。
甚至就算是周幼平直接拒绝了，在史塔克看来也合乎清理。
甚至像周幼平这样的“顽固分子”史塔克几乎是没有将其成功争取过来的可能性的。
但没办法，在史塔克看来，他如果想要让《超能者登记法案》顺利实行，那就必须争取周幼平！
为什么？
拜托！
如果周幼平站在史塔克对立面的话，就算史塔克能把罗杰斯那边的人包括罗杰斯在内都争取过去了，只要周幼平不同意，那也没辙。
因为周幼平一个人就能打翻复仇者联盟＋等等的全部人！
实际上，在史塔克的计划里，将周幼平成功争取到他的阵营里，这只是“试一试”的想法，其成功可能性甚至不足百分之一！
史塔克实际的预算只是想把周幼平争取到“中立”的位置。
为此，史塔克还特地为周幼平在《法案》中专门搞了个特权作为筹码。
反正周幼平对于“超级英雄”这份职业只是兴趣使然。
史塔克统计了一下，他发现自从周幼平跟弗兰克的二人组解散后，周幼平出手的频率很低，他很少会主动去找事，基本上只有刚好碰上了，感到碍眼，这才会出手顺便解决。
其中大多是周幼平在屋子里待久了出门“飙血鞭”晃荡时顺手处理的小案件，然后就是纽约大战、奥创事件、帮神盾局驱除九头蛇这样的大事件，以及史塔克被追杀这样的“中级事件”。
如此一来，实际上，周幼平的“自由度”跟《超能者登记法案》的限制环境并不会出现像那些“职业英雄”那样大的冲突性。
每月“见义勇为”一两次，这样的频率只能算是“偶尔”。
就算是普通市民，偶尔“见义勇为”，在正常社会上也是正常的，更何况周幼平还是在神盾局有证的人，顶多事后补个“任务”就是了，就算出手重了，造成“执法过严”的结果，只要不要太频繁，抢了太多人饭碗，那史塔克就可以劝说ZF那边适当的睁一只眼，闭一只眼。
这样一来，《超能者登记法案》对周幼平的日常生活造成的最大影响也就是周幼平出门只能选择正常的交通工具，不能再扔斧头开“飞雷神”或靠血鞭荡来荡去了。
毕竟，这种行为在某种意义上就跟没事把战斗机、坦克开到城市里一样。
如果周幼平非说自己不用血鞭和“飞雷神”赶路就不行的话那史塔克也可以去帮忙谈。
这样一来，这个《法案》的执行其实都对周幼平的生活影响“不大”，史塔克便有较大把握劝说周幼平选择中立，不帮助罗杰斯抵抗。
让周幼平保持中立，已经是史塔克此行的最大的成功！
而现在呢？
周幼平犹豫了
周幼平的反应居然是“犹豫”！
犹豫意味着什么？
犹豫，说明还“可以考虑”、“可以争取”！
因此，面对周幼平犹豫的样子，史塔克不仅没有感到不快或气馁，反倒是感觉到了中大奖的感觉。
随后，史塔克便开始劝说：“幼平！你还记得在中东沙漠中奋战的我们吗？Baba”
史塔克先是叙旧套交情，然后又说支持《法案》对社会安定的好处。
周幼平觉得史塔克可能误会了什么，他只听了几句便摇头说道：“我对这些没用的东西没兴趣，你还是跟我讲讲你跟史蒂夫准备怎么打吧。
什么时候打？
在哪打？”
史塔克一脸问号，然后忍不住满脸黑线地说道：“我在跟你讨论关乎世界和平的伟大事业，你注意到的却只有打架的事？
战争是政治的的延续，你不关注我和罗杰斯为什么要打架？而是关注‘怎么打’？
再说了，如果刨除掉了政治因素，以我们的交情对于比你更罗杰斯的交情
你刚才犹豫了？！
不会真的‘无需理由’，只是单纯地对‘揍我’的事情感兴趣吧？”
周幼平：“那倒不是。”
听到周幼平的答复后，史塔克心里好受了一些，然而他却不知道周幼平有着把两边都揍一遍的“野心”。
史塔克知道自己前面的话都白讲了之后，他忍不住再次对周幼平问道：“你对《超能者登记法案》怎么看？”
周幼平耸耸肩，一脸不在意地说道：“我说了，没啥用的东西。”
史塔克忍不住皱起眉头：“这么会没用呢？这个法案明明是可以减少超能者所带来危害的”
周幼平：“拜托~米国ZF连枪这种‘身外之物’都禁不了还想禁超能者？
超能者的能力都是跟其本人‘长’在一起的，没法收缴，想限制更难。”
史塔克：“‘禁枪’很难，但你不能否定‘禁枪’是对的，华夏就是因为禁枪所以治安才这么好，不会三天两头出现枪战，你说你来自华夏，不应该否认这一点。
同样的，《超能者登记法案》也是一种‘禁枪’。
只要米国做到了，限制住了超能者，米国的治安一定会变好。
虽然难，但‘难’不是理由，这时势在必行的！”
周幼平咬着牙说道：“无论是‘禁枪’，还是‘禁超能者’
这里有一个前提条件！
那就是，ZF要能让人们相信，在他们交出‘枪’，交出了他们自保的力量后，他们的ZF能够保证他们不需要枪也能获得安全！让他们想保护的人和物都能获得安全！
米国ZF能保证吗？
他们拿什么让人们相信他们的保证？
靠朝自己的城市投放核弹吗？”
561、两边都“帮”两边都打岂不美哉
周幼平刚来到这个世界时候，他在车子坐着就突然被不知道从哪个角落窜出来的一伙人强行拉走去。
如果周幼平只是个普通人，可能这辈子就完了。
好在，周幼平不是普通人，他拥有可以自保的力量。
但想周幼平的这样的超能者只是个例。
遇到这样的事情，犯罪分子人多势众，还体格健壮，受害的大多都没有反抗的力量。
除非他们能突然觉醒什么超能力，又或者身上刚好带着一把枪
史塔克问周幼平对超能者登记法案的想法。
这就是周幼平的想法。
ZF无法提供给民众安全感，却还不允许自己找安全感，这不是扯淡吗？
当然，完美的保护是不存在的。
民众要的安全感不是非得要整个国家永远没有案件发生，而是想看到ZF在出现问题后所体现出来的“担当”。
就算没做好，至少ZF能让民众知道ZF真的已经是全力以赴了，努力过！
而不是遇到问题后就只会空喊几句口号，做做样子，敷衍民众的期盼，把问题使劲捂住或互相推诿，等发现捂不住了或推不掉时就用一些简单粗暴的方式去“解决”问题，比如：发射核弹、让刚留过血的战斗英雄为未能在战争中保住所有的东西去“赎罪”
即使是在灾难面前，哪怕是世界末日、外星人入侵地球，他们也没有醒悟。
而这些，周幼平从未在米国ZF这里看到，所以，周幼平从来不敢给予米国ZF信任，从来不给他们保证什么，也不相信他们的保证。
史塔克听完了周幼平的话后，他忍不住好奇道：“我好像记得你说过你是华夏人，我以为你是喜欢这里才长留在这的。
既然你觉得这里这么不好，那你为什么不回去呢？你不像是喜欢迁就的人啊？难道是舍不得这里的朋友？”
周幼平：“回去？我也想啊。”
要不是纽约被漫威世界的“大宇宙意志”注视，一年到头多灾多难，方便周幼平刷符，周幼平才不在这待呢。
史塔克疑惑道：“米国到华夏的距离对你来说应该不是问题吧？”
周幼平：“我是华夏人，但不是这个世界的华夏。”
史塔克：“什么意思？”
周幼平：“平行时空知道吗？”
“你来自平行时空？真的假的？”史塔克一脸不信。
周幼平：“我没说过吗？那就是你们没人问的缘故吧。”
周幼平从来没有特意隐秘过自己的来历。
史塔克：“那你还能回去吗？”
周幼平：“最近刚找到回家的路。”
史塔克：“那你回去过吗？回去的时候叫上我，我还没去过平行时空呢。”
周幼平想起他穿越时所在网吧的监控问题，便点点头道：“有机会的，但短期内不可能了。”
史塔克开杠：“为什么？”
周幼平：“路找到了，但太远了，我的体力不够，撑不到回家，还需要继续变强才能撑到那里。”
史塔克：“体力不够？那你不会中途休息吗？把旅途按照自己的能力，分成几段，每次走一段。”
周幼平：“我这是高速路上的直�