饶乐水这个名字，古已有之，并非辽国定下的。唐代叫饶乐都督府，当时属于奚族人的聚居地。
饶乐水，富饶安乐之河，从名字就能看出那里土壤肥沃。
黑土地啊！
即将修筑的饶乐城，在通辽市区以西二百里，位于西拉木伦河、老哈河、西辽河交汇处。
顺着河流向西，是巴林部驻地，继续往西可翻越大兴安岭南部余脉，去打察哈尔部可以，去攻打漠北也可以。交通要道。
顺着河流往东，能控厄科尔沁诸部。西辽河汇入辽河之后，往南直达铁岭，辽宁物资可通过船只，直接运去饶乐城那边。交通要道。
顺着河流往南，能直抵宁城县南部。再翻过几座山岭，便是滦河的支流，河北物资也可能快速运到饶乐城。交通要道。
不说什么黑土地，仅凭饶乐城向三面辐射的交通，就足以成为饶乐都护府的治所。严格来说，是向四面辐射，往北边也能走一段河流。
饶乐城附近那一大片，原本是科尔沁部的地盘。
现在肯定要迁徙汉民过去，正好这次科尔沁各部死伤惨重，草场全都需要重新划定。
赵瀚说道：“蒙古诸部二十四都统，礼部选两个右侍郎，去草原主持会盟并册封。各部掳走的汉人奴隶，必须全部释放，迁去都护府的治所耕种。谁敢私藏汉人奴隶，一旦发现，都统斩首，其子不得承袭职位！”
说什么设置三大都护府，其实就是明代的都司。
说什么设置蒙古二十四都统府，其实就是满清的盟旗制。
换皮之后更好听，而且大量恢复古地名。云中城肯定比归化城好听，饶乐水也肯定比西拉木伦河好听。
名字一换，立马高大上起来，而且还有种直追汉唐的气派。
当然，细节又有不同，并非只是换名而已。
卢象升说道：“陛下，臣等反复商讨，都督府也强烈建议，应该恢复都护的统兵权。此次出兵，黑龙江都司李正，也是临时恢复了统兵权。今后估计颇多战事，不可能每次都要朝廷授权。若陛下担忧唐朝节度使故事，可将都护府的民政大权，全部交给长史来负责。长史由文官充任，掌控财权和民权。都护府长史，品级定为从二品，秩比各省右布政使。”
赵瀚反复琢磨，点头说：“可以。”
宋应星突然说：“陛下，各省左右布政使，职能颇有重合之处。臣与阁部大臣商议，请每省设两位右布政，分管省内各厅事务。”
也就是说，一个左布政使，相当于省（那个）长。两个右布政使，相当于分管副省（那个）长。
赵瀚说道：“此事可征求各省布政使的意见，汇总之后再做讨论。”
赵瀚又说：“安东都护府，治所可迁到黑龙江与松花江交汇处（同江）。但现在不要着急，那里太远了，暂时还得留在现有的驻地（哈尔滨）。王辅臣带着1500士卒，已经驻扎在那边了，最近几年，罪犯多多流放过去。虽是流犯，但不得虐待，尽量给予足够被服和粮食。让流犯充实人口，开垦土地，娶当地土著女子为妻。至少五年之后，才能迁徙安东都护府驻地。至于建造黑水城，也得慢慢来，那边人口稀少，经不起筑城的折腾。”
“陛下圣明！”众臣高呼。
赵瀚笑道：“散去吧。”
阁部重臣喜滋滋离开，虽然赵瀚清理田政和官场，把京官们也搞得人人自危。但打击贪腐是一回事儿，开疆拓土又是另一回事儿。
都护府啊，还一口气设立三个。
这些阁部重臣们，心情都颇为激动，梦想着自己辅佐圣君，恢复那遥远辉煌的汉唐盛世。今后最好把什么安西都护府也恢复了，把西域也收回来，他们这些重臣，必定能够名留青史。
谁说武将才想着开疆？
文臣也想！
第797章 【吕宋总督回京】
一只船队，航行在长江水面，不断有船工用长杆推开浮冰。
行船速度极慢，生怕跟浮冰撞上。
郑国忠站于甲板，双手拢袖，冻得直打哆嗦，他望着四处结冰的长江：“这怎么冷得比崇祯年间还厉害？年年都是如此？”
长江水师将领张雄，用开玩笑的语气说：“郑总宪着实运气好，出海多年，一回来就碰上长江结冰。前些年可没这么冷，今年真是日怪了。我们长江水师，前段时间全军出动，只是为了把长江水道打通。不过还好，能赚些辛苦钱，沿江都有富人买冰块。”
“啊嚏！”
郑国忠打出一个喷嚏，连忙钻回船舱躲着。天可怜见，他担任吕宋总督好几年，如今卸任回京，突然就从热带来到冰封的长江。
郑国忠感慨道：“幸好在福建补给时，遇到福州下雪，我买了两套棉袄，否则非被冻出病不可。”
他从吕宋一路回国，全程乘坐兵舰。在海上坐海军的军舰，在长江坐水师的兵舰，这么隆重高规格，并非只为他的安全，还要保障随船金银的安全。
抵达南京时，已经快到冬至了。
望着久违的南京城墙，郑国忠思绪无限。
一听说他回京了，各部纷纷派来官员，而且是侍郎级别的官员，大张旗鼓到码头来热烈欢迎。
同样的，不是郑国忠架子有多大，只是他随船带着金银财宝——朝廷各个衙门，都能分得一杯羹！
述职之后，郑国忠受到皇帝召见。
“臣郑国忠，拜见吾皇陛下！”郑国忠的激动，不是装出来的。在吕宋超期任职，足足做了七年总督，他早就想回京了，早就想念皇帝了。
“赐座。”
赵瀚一脸微笑，说道：“郑卿辛苦了。”
郑国忠连忙说：“为国办事，为君分忧，不觉辛苦。”
赵瀚说道：“吕宋那边，还有什么需要改变的，郑卿不妨畅所欲言。”
郑国忠说道：“一切已经理顺，吕宋今后必然日趋繁荣……只是，那里的大地主越来越多。虽然土地越多，税额就越多，但地主可以想法子避税。朝廷规定，吕宋的地主，田产百亩以内正常收税。每多出二十亩，税率就提升一等。但现在全是田产百亩，就没见过一个超过百亩的地主。”
“超出百亩的田产，登记在族人名下？”赵瀚问道。
郑国忠说：“是的！吕宋多蛮夷，汉人必须抱团，因此宗族和同乡势力很强。出了什么事情，也是动用宗法或者乡规，很少请官府介入断案。所以，被寄托田产的族人，虽然名义上拥有田产，但从没想过靠打官司真正拿到手。一旦跟主家闹翻，在官府介入之后，田产或许能得到，却要被族人和同乡排斥。”
赵瀚也不痛恨这种现象，只说道：“吕宋的汉民太少，今后慢慢来吧。”
再过二十年，吕宋的汉人繁衍得更多，就可以着手处理此事了。到时候，全面清查田亩状况——没有在官府登记的土地，直接收归国有。寄托在别人名下的田产，官府登记是谁的名字，就按田册把土地判给谁。
毕竟属于殖民地，田政不能跟本土一样，那会极大阻碍殖民地的发展。
但又需要限制土地兼并，每人顶多拥有一百亩地，一户十口最多拥有一千亩地。超过十口人，就要分家分户。超过一百亩地，也不强行收走，只是阶梯式增税。
如果不加以限制，就会造成两种后果：
第一，殖民地的土地兼并严重，出现许多海外大家族，最后甚至能控制地方，不把殖民地官员放在眼里。直至，闹出殖民地独立运动！
第二，不抑制土地兼并，那么殖民地的大地主，首先想的不是如何开拓，而是想着如何兼并同胞的土地。毕竟，从汉人同胞手里兼并土地，比向土著蛮夷索取土地更简单安全。这样就会在殖民地，出现大量的失地农民！农民被逼着爆发起义，总督能够镇压，受益的是大地主，百姓跟朝廷离心离德。总督不能够镇压，那么殖民地起义成功，受益的还是大地主。大地主会引导舆论，给朝廷泼脏水，然后趁机夺取起义果实，大地主成为殖民地独立后的实际统治者。
郑国忠开始汇报工作情况：
“臣在吕宋履任的第一年，主要是汉民登记落户，确认土地的归属权。西班牙人留下的土地很多，每个汉民都能分到土地。就连一些立功的土著，也能分到部分土地。第一年，没有任何收益，驻扎吕宋的三千大同军，军费也要朝廷来承担。”
“第二年，田赋和商税已有结余，特别是港口关税进项颇多。大同军的军费，还有吕宋官员的俸禄，已经可以自行承担。”
“第三年，税收变得更多，臣开始组织扩建港口，开始增加吕宋的学校数量。”
“第四年，臣开始组织人手修路，鼓励地主开挖水渠。当年，向朝廷输送税银一万两。”
“第五年，福建来的自发移民颇多，这些福建移民，既在老家有户籍，也在吕宋有临时户籍。臣建议增设两个县，并开始教化附近的土著。总督府拨发银两，雇佣读书人教导土著孩童读书，还雇佣汉人农民，教导土著耕种技术。当年，向朝廷输送税银三万两。”
“第六年，马尼拉周边的邦板牙人，全部放弃耶教，改信道教的妈祖。至今，已有2000多邦板牙人，学会了简单汉话，在官府登记归化为汉人。当年，向朝廷输送税银十一万两。”
“第七年，臣调遣驻扎吕宋的大同军，出兵八百，帮助吕宋岛北部的伊富高人作战，有六个伊富高部落拥护官府，并同意官府在其部落建立学校。这些伊富高人，懂得开辟梯田，还懂得水利灌溉，水稻的产量极高。另外，吕宋岛中部也有三个部落，由于跟汉人接触上百年之久，他们亲近汉人，也学会了种粮食，许多土著甚至会说福建话，这三个部落全部服从官府治理。”
“今年，臣运回了二十四万两税银，还有许多吕宋的特产。有珍珠、玳瑁、香料、珊瑚等等。”
那么大的吕宋岛，治理七年，总共才运回税银39万两白银。
相比于西班牙殖民政府，说实话有点太少了。
但好在逐年倍增，仅第七年的税银，就有24万两之多，今后肯定还能增涨。并且，吕宋各级官员，驻扎吕宋的大同军，俸禄和军饷都是吕宋自行承担，不需要朝廷再输血过去。
另外，郑国忠治理殖民地，明显跟西班牙不一样。
不管是对吕宋土著，还是对吕宋的汉人，西班牙总督都是疯狂盘剥，只要还没压榨到死，就继续往死里压榨！
而郑国忠呢？
大部分时间，都在建设港口，修建道路，修建水利，推广教化，传播农耕技术……官府跟土著的关系，明显大为改善。不用整天防备土著，不用隔三差五打仗，军费开支远远低于西班牙。
西班牙在吕宋建的学校，全是传教士出面，带着军队打下一块。传教士成为那里最大的地主，抓捕土著当奴隶，接着在村子里建学校。而郑国忠建学校，直接建到土著部落里，雇佣读书人去土著部落当老师。
郑国忠根本不是去搞殖民的，而是把吕宋岛的土著，当成云贵地区的少数民族，完全把殖民地视为本土来治理！
这是中国官员的传统思维，已经刻在骨子里，已经融入血液中，很难去转变过来。
郑国忠拱手道：“陛下，臣有一请。”
赵瀚说道：“但讲无妨。”
郑国忠说：“与官府为善的吕宋土著部落，其首领子女，可在金陵大学免费读书。而且来往的花费，读书期间的费用，皆由吕宋官府承担。这些部落首领的子女，一旦见识了天朝繁华，必然更加仰慕天朝。臣觉得，吕宋的土著，与云贵土著并无二致，只要不歧视压迫，都是可以讲道理的。”
“依卿所言，此事可行，”赵瀚问道，“吕宋的部落首领，他们愿意送子女来南京吗？会不会觉得是人质？”
郑国忠说：“不会。臣已跟各部首领说好，他们相信朝廷。”
赵瀚问道：“吕宋土著真那么好说话？”
郑国忠说：“也有不好说话的。七年来，吕宋大同军只出动了一次。那次出征，灭了好几个部落，斩杀千余人，俘虏2800多人。俘虏全抓回来，卖与汉人地主做佃户（其实就是农奴）。”
这才对嘛，这才像殖民地，郑国忠不是什么腐儒。
郑国忠又说：“吕宋总兵铁宏，其长子已读完中学课程。吕宋还没有升学考试，甚至只有一所中学，铁宏请求把儿子送来金陵大学读书。”
铁宏就是个那个黑哥们儿，被扔去吕宋带兵好几年了。
赵瀚点头说：“该当如此。我会传旨礼部官员，今后没有升学考试的地方，不只是海外领土，还包括北边的都护府。但凡在那些地方任职的文武官员，只要是七品以上，都可保举一个子女，直接就读于各省的大学。”
赵瀚问道：“吕