募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵（效用士）人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道：“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食这样才能管住封土之士或是一州一郡之主。”
赵楷问：“河西其余六个州应该怎么封？”
“可以一层一层往下封。”吕颐浩说，“臣在燕山府时，曾经见识过金人的猛安谋克制一个猛安辖十个谋克，一个谋克辖两个蒲辇，一个蒲辇辖五十户。老臣觉得这套办法还是不错的。咱们可以先丈量六州的土地，计算每个州可以安排多少封土之士。然后模仿猛安谋克制，一层层的分封下去。”
看来这吕颐浩的俘虏还没白当，观察的倒还很仔细的。
赵楷笑道：“可以设立万户、千户、百户、十户等四级万户先不设立，朕就管到千户吧！一个州设十个千户，河西六州就是六十个千户。西军将门，陕西各地的蕃部、羌部，愿意归顺朝廷的河西蕃部、羌部、汉人豪强，都可以封千户。”
他说着话，看了看在场的大臣们，笑道：“诸位的亲朋之中，有人愿意拉起一千丁壮从征河西的，也可以封个千户！等朕凑齐了六十个千户，就能西征去平定河西了！”
他的话音刚落，岳飞就发现不对了，“凑六十个千户怎么都得一年吧？再准备和训练一番两年内能出兵就算快了。到那时，西贼会不会已经打下安西了？”
赵楷笑道：“就是要他们打下安西他们打下安西，朕就收复河西。他们再往西打下河中，朕再收复安西，岂不妙哉？”
赵楷现在已经有封建的办法，这就可以好好搞封建，说不定能一路封建到欧罗巴去！
如果不能殖民全世界，改成封建全世界，似乎也是不错的。也不知道能不能把漂亮国大统领变成新大陆节度使？
第317章 奉旨造反
在敲定了在河西实行“节度使封建制”后，今天的这场临时御前合议就算结束了。
“节度使封建制”本就不是通过一场会议就能整明白的事儿，今儿敲定的不过是大方向。具体的细则，还得由枢密院和兵部成立一个临时的“节度使条例务”来负责制订。
等《节度使条例》的草案制订完成后，再开御前合议研究审定，再发到各个折冲府去征求意见。赵楷还会亲自给各个现存的世袭土司政权的当家人写信，征求他们的意见。这事儿和他们也有关系，因为在《节度使条例》颁布之后，他们也必须遵守该条例。
另外，这些世袭土司也可以派出他们的亲族子弟去应募河西六州的刺史、千户、百户、十户等职位这些世袭土司的家族往往非常庞大，也不是每个亲族子弟都能安排好的。
而征求完了各方意见以后，节度使条例还会进行最后一轮修改，然后才会由颁诏执行。
以上这个流程，就是洛阳朝廷最新的立法程序了。
在赵楷的朝廷草创的时候，立法程序比较简单，就是赵楷和重臣们商量一下，再让相应的衙门依照着商量出来的结果去制订就行了。
不过随着洛阳朝廷的统治趋于稳定，宋金战争也进入了相持阶段，赵楷也有时间理顺洛阳朝廷的立法、行政、司法等等的体系和制度了。
除了这个新鲜出炉的《节度使条例》，还有《转运使条例》和《营田使条例》也在制订当中。赵楷把陈记从四川召回，除了宗泽病重无力继续担当右相之外，就是想让他和吕颐浩一起，负责修订《营田使条例》和《转运使条例》的工作。
而《转运使条例》、《营田使条例》和《节度使条例》，则分别对应着北宋帝国的三种不同的治理模式。
其中《转运使条例》是对应的是完全由流官治理的四川和荆湖的部分地区（四川境内还有不少羁縻州），这些地区民众只交税，不服役（雇役还是有的），当然也没有自卫的武力，所以自治的程度也比较低。
不过这些地区的民众却拥有较多的自由，而且赵楷派去这些地方的官员并不会像宣和之难前的宋朝官员那样，过多的参与生产经营——赵楷没可那么多的冗员可用，而且他也知道手底下那些官员根本不懂生产经营。
所以在四川、荆湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再实行了。地方官产也大多放租给民间的商人自营，甚至连四川的盐业也直接发包给商人去经营——洛阳朝廷统治的是个内陆国，只要控制住盐井、盐田就可以收到盐税。因此宣和之难前的盐法也不在实行，而是改为发包盐井、盐田，同时控制边关，竞争海盐流入。
至于茶、酒、铁等物资的专卖专营，也都改为了发放特许牌照收取特许税。
不过在宣和之难前始终无法实行的《方田均税法》（也是王安石的新法），却在大宋重开之后，顺利的在四川、荆湖等地推行了！
这部新法的主要内容就是重新丈量土地并根据土质肥瘠分等定税，在宣和之难前，由于豪强地主们的极力反对和清丈土地的难度（实际上还是豪强地主在作梗），所以始终无法执行。
而在赵楷重开大宋天之后，四川、荆湖地方的豪强地主已经失去了政治上的话语权。而且他们也瞧见了营田四路那些同行是怎么失去土地的，所以都高举双手欢迎朝廷的《方田均税法》——因为一旦清丈完毕，定下税率，他们对土地的占有也就得到了“新朝”的承认。
在四川、荆湖的部分地区推行《方田均税法》的同时，这些地区的丁税、免役钱，也被一并摊入了田税，而且官员的免税优惠也一并取消（勋田、职田例外）
也就是所谓的摊丁入亩、官绅一体纳粮这事儿其实也没多难，比这狠得多的圈地都干了，这算什么？之所以宣和之难前的宋朝做不到，是因为当时的宋朝是和士大夫共天下，对士大夫非常不利的政策，当然实行不了了。
而如今的洛阳朝廷是和府兵武士共天下，整文士大夫那是一点难度都没有的！
而在实行了摊丁入亩之后，四川、荆湖等地的百姓就获得了“自由迁徙之权”想去哪儿都行，不需要路凭，官府也不多管，也不怕他们变成流民造反。
总之，依据《转运使条例》进行治理的地区，就是“无封建、有自由”的地区。不过老百姓上升的通道（指做官）比较窄，除了名额很少的科举，就是考伎术科，成为一个小官吏，然后慢慢上升。
而在依据《营田使条例》进行治理营田四路，则是“半封建、半集权”的。因为这些地区的乡村土地，几乎都被手握刀把子的府兵户占有经济基础有了，刀把子也有了，其他的就不言而喻了！
不过营田四路的封建缺乏层次，没有层层分封，也不存在大封建主，只存在府兵和勋臣，但是勋臣们占有的土地也不多，不可能变成大封建主。
所以赵楷的皇权在营田四路还是比较大的，这些地方更像是他的直属本部，也是他的权力基础！
既然是直属本部和权力基础，那赵楷自然要好好管理了！所以营田四路的自由是比较少的至少在营田四路的乡村，自由是比较少的。
比如土地不能自由买卖；府兵户不能自由迁徙（你跑了谁当兵？）；永业田和职田的继承人（职田理论上只有六十年使用期，但如果职田的使用者可以培养出合格的继承人，那也可以续期）也必须接受军府的教育和考核；而且户主和继承人都不得从事工商业。
不过在营田四路的城市，市民倒是享有和转运使路的城市居民一样的自由，当然了，他们也得和转运使路的市民一样交税！而且非府兵户，理论上也有自由迁徙的权力，也不需要无偿的去为朝廷服劳役。
至于适用《节度使条例》的地区当然就是封建化程度最高的地方了！
也就是说，赵楷统治的国家，现在出现了“无封建”、“半封建”、“全封建”这三种状态，是一国三制了！
“热热，谁把你捆成这样的？”
结束了御前合议，赵楷就和朱凤英、郭天女二人一起回了贞观殿的寝殿区（贞观殿是紫微宫三大殿之一，面积很大，被赵楷接手后进行了改建，划出一部分作为日常办公和接见朝臣的地区），才一进门，就看见自己的爱妃曹玉娘让人五花大绑了，还跪在那里不停的假哭，哭得梨花带雨，胸脯还一颤一颤的真让人心疼啊！
曹玉娘听赵楷怎么一问，哭得就更伤心了，一边哭一边说：“奴婢听说奴婢的父亲和姐姐要谋反了，所以就让人捆了来请官家治罪。呜呜”
“哦，”赵楷点点头，“你的消息还挺灵的”
说着话，赵楷就拉着朱凤英一块儿在御座上一起落座了，坐下后就问朱凤英：“凤英，你是后宫之主，你说应该怎么治热热的罪。”
朱凤英板着小脸，显得很生气！因为曹玉娘哪里有半点要请罪的意思？让人捆成这样，还化了妆，都那么漂亮了还化妆！这都快六宫粉黛无颜色了，还让官家怎么治罪？听听官家对她的称呼，“热热”，多亲热啊！还治罪怎么脱罪吧？既然如此，那本皇后不如卖这个小妖精一个好。
“热热的父亲和姐姐也是迫不得已才准备造反的，”朱凤英心里不痛快，但还是要秉公处理，“而且他们现在还没有真的反而是通过李孝忠向官家请示。官家还没有决定是否准许他们造反，现在就治热热的罪是不是言之过早？”
曹玉娘闻言一愣，连假哭都忘记了。
造反这种事情，还能得到官家批准？
赵楷笑着问朱凤英，“凤英，你觉得朕应该准许热热的父亲、姐姐造反吗？”
“妾身觉得官家应该会准他们造反，”朱凤英笑道，“因为官家不准，他们也会反那就是真反了！若官家写一道密旨，准许他们假装造反，那他们就是假反。假反贼总比真反贼要容易对付吧？”
还不错！
赵楷心说：原来朱凤英不仅会抓阄（抓阄也是政治智慧，反正不懂，干嘛不装得人畜无害？），还会应付真假反贼！
不对，她才不在乎什么真假反贼呢！赵楷这个时候看见曹玉娘感激的眼神了——不是对着赵楷自己的，而是对着朱凤英！
这个人情卖得漂亮啊！曹玉娘这小妖精是性情中人，还不得肝脑涂地以报大恩？有了她吹枕边风，潘娘子和赵论还怎么和朱凤英斗？
“热热，”明白了朱凤英的手段，赵楷还是看着曹玉娘，笑吟吟问，“朕看在你的面子上，准许你的父亲和姐姐假造反如何？”
（
第315章 伪造反死亡百分百
大宋洪武三年十二月，河西，敦煌古城。
这座始建于汉朝的古城，从来都没有像现在这样拥挤过。小小的城垣之外，是一层一层的帐篷环绕，足有数万顶之多。都是那种厚重的毡帐，可以顶住西北凛冽的寒风，给居住在其中的人们保住最后那一丝的温暖。
而在小小的城垣之内，则到处都是熙熙攘攘的行人，多数都穿着厚厚的，看上去有些肮脏的皮袍子，看着有点落魄。这些“皮袍客”中的男子都剃秃了头发，腰里还挎着长剑弯刀。而跟着他们的女子则大多朴素结实，和男子一样挎着刀剑。
看他们的装扮，就知道是来自城外毡帐中的党项人，都是入城来办年货的。
虽然这些人现在都背井离乡，而且前途渺茫，但年总是要过的。至于下一个新年还有没有命过？会在哪儿过？就不是他们这个层次的人物能决定的了。
除了这些党项人之外，敦煌城内还有不少做汉人打扮的男男女女他们都穿着右衽汉人服饰，其中的男子都在头顶上梳起了小小的发髻。
有些衣着光鲜，一看就是富贵人家的男儿还戴上了东坡巾。不过即便头戴东坡巾，手中却捏着三尺青锋——这可不是用来装样子的，而是真的开了锋，随时能抽出来捅人的杀人利器！
大过年的，满大街的人都带着刀剑在逛街采买这个春节的节日气氛真的有点吓人啊！
而穿着皮袍子的党项人看见这些右衽汉服，还梳起了发髻的敦煌汉儿，都忍不住露出了阴狠的神色，手掌不自觉的就按在了刀柄、剑柄之上了。
这样的装扮，特别是发型，已经违反了嵬名元昊的秃发令！在过去的大白高国，违反秃发令是要杀头的！
可是现在大白高国没有了，只剩下一个什么河西节度使司而且还是大宋�