蠖〖返�4卷人民出版社1991年版第1435页。
1《毛泽东选集》第4卷人民出版社1991年版第1253—1254页。
2《毛泽东选集》第4卷人民出版社1991年版第1254页。
1《张闻天文集》第4卷第39页。
2《张闻天文集》第4卷第39页。
产阶级同时也有利于无产阶级或者说更有利于无产阶级”3。其四由于新民主主义经济区域内“国营经济的力量还很有限”“合作经济还不展”加之“战争与人民的各方面的需要”和“自由贸易的展”所以“私人资本主义经济的展是必然的在一定限度内还是必要的。凡国营经济及合作社经济力量所不及的地方私人资本主义经济的相当的展在生产与交换上都有其一定的建设与积极意义”4。其五如果“没有工业便没有巩固的国防便没有人民的福利便没有国家的富强”5。“中国的私人资本主义工业占了现代性工业中的第二位它是一个不可忽视的力量”6在国家工业化过程中将起着重大作用而且它多是与人民生活密切相关的轻工业因此保护它、展它有着重大意义。其六由于新民主主义的国营经济控制着国民经济命脉从封建主义制度下解放出来的小生产经济向合作社经济展因此“小的和中等的资本主义成分其存在和展并没有什么危险”1反倒可以为将来向社会主义过渡创造一定的“基础”2。与此同时中国共产党也认识到私人资本主义毕竟“处在和国家经济与合作社经济竞争的地位它的展方向是要走旧资本主义道路的”；而且存在着“极大的投机商业资本”“进行各种商业投机”3。因此在保护民族工商业鼓励民族资本主义展的同时又要限制其不利于国计民生的一面即在活动范围、税收政策、市场价格、劳动条件等方面“对于资本主义采取恰如其分的有伸缩性的限制政策”4。
新民主主义的经济方针和基本政策这就是公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的“四面八方”的经济方针和政策。
抗日战争时期中国共产党在领导生产运动中就明确规定了“公私兼顾”的原则。这时的“公私兼顾”是指公家和私人两方面的关系而言特别是指军队与民众两方面的关系而言因此“公私兼顾”也可称作“军民兼顾”。解放战争转入战略进攻以后毛泽东在《目前形势和我们的任务》报告中指出：“新民主主义国民经济的指导方针必须紧紧地追随着展生3《张闻天文集》第4卷第39页。
4《张闻天文集》第4卷第39页。
5《毛泽东选集》第3卷人民出版社1991年版第1o6o、1o8o页。
6《毛泽东选集》第4卷人民出版社1991年版第1431页。
1《毛泽东选集》第4卷人民出版社1991年版第1255页。
2《张闻天文集》第3卷第185页。
3《刘少奇论新中国经济建设》第1o页。
4《毛泽东选集》第4卷人民出版社1991年版第1431页。
产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。”1这个“总目标”中展生产、繁荣经济是目的公私兼顾、劳资两利是两项基本政策。这里所讲的公私兼顾已不是指公家和私人两方面的关系而是指公营企业和私营企业两方面的关系。这就是在展公营（主要是国营）经济的同时要照顾并鼓励私营经济的展。私营经济（包括私人资本主义、手工业、农业）数量上在经济构成中占绝对优势不挥这部分经济的生产积极性整个生产就要萎缩整个国民经济就难以展。因此人民政府要扶植私营经济的展使国营、私营互相配合共同展（“先公后私”）。刘少奇对此曾形象地解释为“有饭大家吃有钱大家赚”。所谓劳资两利即处理好私营工厂中工人与资本家的关系。资本主义生产的目的是追求剩余价值资本家必然要剥削工人为了展经济允许私人资本主义存在和展就必须允许资本家对工人的一定程度的剥削保证资本家能赚钱。资本家多开工厂展生产不仅对展国民经济有利而且可以减少工人失业压力更符合工人阶级的长远利益。人民政府是要维护无产阶级根本利益的要改善工人的福利待遇提高工人阶级地位因此又必须限制资本家对工人的过度剥削支持工人要求改善待遇的斗争。但是如果只顾工人改善、提高待遇执行过“左”的劳动政策势必造成工厂关门、工人失业这无异于“自杀政策”2。所以必须“劳资两利”。
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1949年3月中共七届二中全会后毛泽东进一步把新民主主义的基本经济政策概括为公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流。《中国人民政治协商会议共同纲领》采纳中国共产党的主张规定：国家对各种经济成分采取“调剂”的政策使它们“在国营经济领导之下分工合作各得其所以促进整个社会经济的展”。“经济建设的根本方针是以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策达到展生产繁荣经济之目的”。这样的经济方针和政策有利于挥各种经济成分的优势使中国社会经济得到快展。
1《毛泽东选集》第4卷人民出版社1991年版第1256页。
2参见《朱德选集》第226—227页。
第三节新民主主义经济的产生、展和壮大中国新民主主义经济经历了产生、展、壮大、全面胜利以及最后终结等几个阶段。为了与本书内容协调一致这里只对新中国成立之前新民主主义经济展进程及基本情况作一概要性的阐述。
土地问题是中国民主革命的中心问题。变革封建半封建土地所有制实现耕者有其田是中国民主革命的一项基本任务。中国共产党在民主革命的不同阶段根据革命所面临的客观形势和主要任务的变化采取符合革命斗争实际和要求的土地政策。土地革命战争时期没收分配地主土地抗日战争时期及抗战胜利后一段时间实行减租减息解放战争时期进行土地改革这都是根据地实行新民主主义经济政策的体现并且是根据地经济产生和展壮大的基础。但因本书另有专章论述土地问题所以这里有关改革土地制度的内容从略。
新民主主义经济的产生从1927年7月大革命失败和土地革命战争兴起到1937年初共产党正式放弃没收地主土地的政策这一阶段是中国新民主主义经济产生的时期。这一时期革命根据地的经济建设是在敌人分割包围的战争环境中进行的内容主要包括：建立新型的财政金融支援革命战争保障革命军队和各级政府工作人员的供给；展贸易打破敌人的经济封锁；活跃物资交流；恢复和展农业、工业生产加强苏区的物质基础。革命根据地经济是一种包括国营经济、合作社经济和私人经济多种成分的新型经济但主要是农业经济工业经济很少。
1。农业。共产党创立农村革命根据地之初就很重视农业生产。没收分配土地之后农民的生产积极性有较大提高。但是革命根据地处在落后的农村耕作技术落后而且处在敌人四面包围之中战事频繁青壮年农民纷纷参军参战农业劳动力不足耕牛不足严重制约了农业生产的展。各根据地先后实行劳动互助的办法解决农业劳动力不足的问题。提倡耕牛互助还利用没收地主的耕牛和富农多余的耕牛设立“公共犁牛站”或“牲畜农具经理处”等以租借方式解决农民耕牛不足的问题。
1931年秋到1934年1o月苏区加强了对经济建设的领导。农业生产互助合作运动在1931年“一苏大”之后广泛开展起来1934年1月“二苏大”后掀起又一个新高氵朝。如江西的兴国县1934年2月有劳动互助社318个社员15615人；到4月展到12o6个社社员达22118人。犁牛合作社也有较大展。互助合作组织坚持阶级原则（地主、富农、资本家不准加入）坚持自愿互利原则以生产资料私有制为基础进行分散经营产品归生产资料所有者个人所有。同时苏区党和政府还采取了一些促进农业生产的具体措施。主要有开垦荒田荒地；兴修农田水利；增施肥料改良土壤精耕细作；开办农事试验场、研究会推广先进技术。在工作方法上广泛动群众动农村妇女积极参加农业生产；组织生产竞赛表彰先进开展“生产运动”；提倡各行各业支援农业；实行武装保卫耕种收获。
经过苏区党和政府的不懈努力和广大农民群众的辛勤劳动苏区农业生产得到展。粮食产量1933年与1932年相比中央苏区增长了15％闽浙赣苏区增长了2o％湘赣苏区增长了2o％以上。1933年川陕苏区也“收成良好”湘鄂赣苏区粮食“收获更加丰盛”。1934年中央苏区在敌人加紧“围剿”和严重干旱造成的农业生产极其困难的情况下粮食生产仍比1933年增长1o％左右。但是由于第五次反“围剿”的失利中央红军被迫长征使得中央苏区农业“丰产”并未能“丰收”大部分地区只收获了早稻糯稻和二季晚稻基本未来得及收获即便收获了一些也多被“还乡团”抢去了。
2。工业。农村革命根据地几乎没有现代工业。根据地开创之初为了战争的需要兴办了一些小型军需工业主要是兵工厂、被服厂有的根据地还建立了造纸厂、印刷厂和织布厂（只能织毛巾和袜子）。这些工厂属于公办“国营性质”主要是供给红军。兵工厂仅能修理枪械和制造梭镖、大刀、土枪之类的武器。
随着苏区的展壮大国民党加紧了对苏区的经济封锁和军事“围剿”苏区为生存计开始重视民用工业、手工业的恢复和展。许多根据地实行保护私人工商业的政策根据地内本就不多的资本企业开始恢复生产。如赣西南的一些煤矿恢复了生产闽西几县纸的生产已恢复到革命前的七成。有些苏区开始建立手工业生产合作社以推动手工业生产的恢复和展。同时各苏区军需工业有了明显展。一些兵工厂已经可以制造弹药、枪支有的还能生产迫击炮。
国营工业（属苏维埃政权所有由苏区政府经营的工矿企业）方面中央根据地主要有中央兵工厂、中央印刷厂、中央被服厂、中央钨矿公司、中华樟脑厂、中华织布厂、中华造纸业公司、通讯材料厂、卫生材料厂、交通材料厂、粮秣厂、套鞋厂、造币厂等。到1934年3月国营工厂展到32个有工人2ooo多人。闽浙赣根据地除兵工厂外民用工厂规模较大的有织袜厂、纺织厂、造纸厂毛泽东在“二苏大”报告中赞扬这些工厂“收到了成效”。川陕根据地经济建设起步较晚但国营工业展快建有兵工厂、被服厂、造币厂、铜元厂、印刷厂、造纸厂、织布厂、化工厂、铁厂、造船厂、碗厂、煤矿、盐井、斗笠厂、弹花厂等。其他根据地也建有数量不等的各类国营工业。
苏区国营工厂在“一苏大”之前实行军事供给制政委决定一切厂务。
“一苏大”之后逐步改革管理体制1932年初改供给制为工资制。1933年4月中华苏维埃临时中央政府国民经济部设立国家企业管理局随后红军总供给部设立军事工业局加强对国营民用工厂和军工企业的领导。但是由于制度不健全国营工厂管理混乱贪污浪费现象严重。年底苏区开展反贪污浪费和反官僚主义运动。1934年4月临时中央政府颁布了《苏维埃国有工厂管理条例》中共中央组织局制定了《苏维埃国家工厂支部工作条例》确定国营工厂实行厂长负责制并对管理、党务、财务、奖励等作出具体规定大大改善了国营工厂的管理和经营。国营工厂厂际之间部门、班组、工人之间开展各种形式的生产竞赛提高了劳动生产率。
手工业生产合作社在“一苏大”之后有较大展中央苏区在1933年8月经济建设会议之后更出现展高氵朝。中央苏区17县1933年8月之前有手工业生产合作社76个社员9276人股金29351元到1934年2月展到176个社社员32761人股金58552元。其他苏区也有不同程度的展。手工业生产合作社规模大小不一涉及到民众生产、生活的各个方面。手工业者组织起来之后合作社内部实行民主管理促进了苏区手工业生产的恢复和展。但是苏区政府颁行的有关条例规定的盈利积累留成比例过大达5o—7o％社员分红比重小不利于充分调动社员的生产积极性。在苏区城镇有少量私营工商业同时苏区政府也把手工业作坊当作私营工业。苏区政府对待私营工商业的政策明显带有“左”的倾向。虽然也主张保护私营工商业并允许私营工商业的展但又执行过“左”的劳动政策。“一苏大”通过的《经济政策》和《劳动法》即反映了这一特点。在这种政策之下资本家（包括小业主）负担不起工人的工资和福利待遇又不允许解雇工人维持经营无利可图常常亏本而且担心引来杀身之祸因此纷纷歇业逃避。私营工商�