通算本年入数比出数当少银三百四十五万无从措处必须广集众思以求其济。”1张居正解决难题的方针就是捐上益下。所谓捐上益下即倡导宫中力行节俭度支慎加算计则可不加征而扭转国用不足的局面。由于所处的地位张居正能够比以前的执政者更坚决地提出和实施捐上而益下的方针。如太监请买金两珠石张居正说：“今户部钱粮十分缺乏各边求讨月无虚日实难支持。乞暂停此举少苏民力。”此事遂罢2。神宗要铸钱供赏用张居正说：“臣等看得先朝铸造制钱原以通弊便民用存一代之制今若以赏用缺钱径行铸造进用则是以外府之储取充内府大失旧制矣。”3神宗要修慈庆、慈宁两宫以取悦太后被张居正挡了驾：“治国之道节用为先耗财之原工作为大。慈庆、慈宁两宫俱以万历二年兴工本年告完落成之日臣等恭诣阅视巍崇彩绚无异天宫。今未逾三年壮丽如故乃欲坏其已成更加藻饰是岂规制未备乎？抑亦敝坏所当新乎？此事之可已者也。”1神宗要征用光禄寺金也被张居正劝阻：“窃惟财赋有限费用无穷积贮空虚民膏罄竭。不幸有四方水旱之灾疆埸意外之变可为寒心。此后望我皇上凡百费用痛加樽节若再有取用臣等亦决不敢奉诏矣。”2万历四年（1576）十二月十四岁的皇帝与张居正在文华殿有一段颇为感人的对话：神宗举御袍示辅臣问：“此袍何色？”张居正以青对。神宗说：“紫也。服久而渝耳。”张居正说：“此色既易渝愿少制。世宗皇帝服不尚华靡第取其宜久者而用之。每御一袍非敝甚不更故其享国久长未必不由于此。窃闻先帝则不然服一御则易矣。愿皇上惟以皇祖为法能节一衣则民间数十人受其衣者若轻用一衣则民即有数十人受其寒者不可不念也。”神宗深以为然。3这一番对话恰如父辈谆谆教诲子侄。联系到后来神宗热衷于“以外府之储取充内库”张居正在位时的规劝和约束作用是很明显的。
在规劝于上的同对也考虑到下民的实惠。隆庆六年（1572）六月诏书将嘉靖四十三年至隆庆元年拖欠钱粮除金花银外悉从蠲免。隆庆二年至1王圻：《续文献通考》卷三六《国用考》。
2《明神宗实录》卷七隆庆元年十一月庚戌。
3《张太岳文集》卷四三《请停止输钱内库供赏疏》。
1《明神宗实录》卷六二万历五年五月戊申。
2《明神宗实录》卷八五万历七年三月丙午。
3《明神宗实录》卷五七万历四年十二月庚申。
四年拖欠钱粮减免十分之三。万历二年拖欠七分之中也只征三分。鉴于“民犹以为苦”万历四年七月张居正提出：“查各项钱粮除见年应征者分毫不免外其先年拖欠带征者除金花银遵诏书仍旧带征外其余七分之中通常年月久近地方饶瘠再行减免分数。如果贫瘠不能完者悉与蠲除以苏民困。至于漕运粮米先年亦有改折之例今查京通仓米足支七、八年而太仓银库所积尚少。合无比照先年事例将万历五年漕粮量行改折十分之三分派粮多及灾伤地方征纳。夫粮重折轻既足以宽民力而银库所入又藉以少充是足国裕民一举而两得矣。”1户部开出一份很长的当蠲免和当改折的单子蠲免主要包括：隆庆二年至四年解京折色钱粮拖欠者五十四万九千六百余两；嘉靖四十三年至万历二年金花银拖欠者六十五万九千九十五两免嘉靖年间所欠；隆庆二年至四年边镇钱粮拖欠者五万二千多两；嘉靖四十三年至万历二年盐课拖欠者十三万三千五百余两除票税银外蠲免。改折主要包括：万历四年所征五年起运者除额例改折外其余部分改折十分之三计折米一百一十四万六千六百余石按粮数多少和水旱灾害轻重分配于各地无论正兑改兑每石粳米折银八钱粟米每石七钱。2这张单子可以给我们一个细民受惠的数量概念。
1《张太岳文集》卷四o《请择有司蠲通赋以安民生疏》。
2《明神宗实录》卷五二万历四年七月丁酉。
第七节度田、条编条编即一条鞭法到张居正执政时已在局部地区主要是在经济比较达的江浙一带推行了几十年毁誉不一。张居正对一条鞭法持赞同态度。万历五年（1577）正月户科都给事中光懋上疏称行条鞭法使“商贾享逐末之利农民享乐生之心。然其法在江南犹有称其不便者而最不便于江北。如今日东阿知县白栋行于山东人心惊惶欲弃地产以避之”。户部的意见是：“今后江北赋役务照旧例在江南者听抚按酌议。”1为什么江南尚可行之江北大为不便光懋的奏疏和户部的答复都没有作具体的分析。张居正当时对一条鞭法能否广为推行大概也没有把握他在另一处说：“条鞭之法有极言其便者有极言其不便者有言利害半者。仆思政以人举法贵宜民。执此例彼俱非通论。故近拟旨之：果宜于此任从其便；如有不便不必强行。朝廷之意但欲爱养元元使之省便耳未尝为一切之政以固也。若如公言徒利于士大夫而害于小民是岂上所以恤下厚民者也。”2虽作如此解说张居正还是相信：第一地域的差别不应当是推行一条鞭法的障碍。第二白栋在其地推行一条鞭法不应视为过失。他所拟旨云：“法贵宜民何分南北。各抚按悉心计议因地所宜听从民便。不许一例强行。白栋照旧策励供职。”3随后在给山东巡抚李世达的信中又说：“条编之法近旨已尽事理。其中言不便十之一二耳。法当宜民政以人举民苟宜之何分南北。白令访其在官素有善政故特旨留之。”4张居正真正下决心全面推行一条鞭法是在全国度田之后。自明中叶以来土地失额一直是严重的问题局部地区的土地清丈时有举行但没有形成全国的规模。万历五年张居正建议料田“凡庄田、民田、职田、荡地、牧地皆就疆理无有隐其挠法者下诏切责之”1。在一段时间里度田没有形成很大的声势这或许和张居正丧父因而引起朝廷上的大辩论有关。福建最早完成度田。万历八年（158o）九月“福建清丈田粮事竣抚臣劳堪以闻部覆谓宜刊定国书并造入黄册使奸豪者不得变乱”2。而在同时山东还在为数量并不大的勋戚茔田打官司。“户部疏称：山东抚按何起鸣、陈功所奏邹平县会昌侯孙忠茔田地九顷胶州阳武侯薛禄户丁承种祖遗田地三十七顷。复查不系钦赐之数优免又无明文可据议各量除二顷以为祭祀之资其余照依民地例纳。”3直到这一年的十一月户部才奉旨制定各省直清丈田地的条款定清丈之期行丈量之法严禁欺隐“上依其议令各抚按官悉心查核着实举行毋得苟且了事及滋劳扰”4。
不到一年清丈一事有了很大的进展。以地区而言山东丈出民地三十1《明神宗实录》卷五八万历五年正月辛亥。
2《张太岳文集》卷二九《答少宰杨二山言条鞭》。
3《明神宗实录》卷五八万历五年正月辛亥。
4《张太岳文集》卷二九《答总宪李渐庵言驿递条编任怨》。
1《明史纪事本末》卷六一《江陵柄政》。
2《明神宗实录》卷一o四万历八年九月庚辰。
3《明神宗实录》卷一o四万历八年九月庚辰。
4《明神宗实录》卷一o六万历八年十一月乙亥。
六万多顷屯地二千二百多顷；顺天八府支出土地共二千八百多顷。以类别而言屯田御史沈阳查出勋戚冒滥庄田二万二千多顷。有一事例很可说明清丈的彻底：蒲州守御千户所屯地在临晋等县山西抚按借口非本省所辖不行丈量直隶抚按不知所在地方概称额数免丈。万历九年九月户部奏称：“屯地犬牙相制各省直坐落本境者少跨在别境者多减于原额者少加于原额者多。宜敕抚按官互勘交查有过额数多者照军民各地当差姑免入官庶正额咸复永无隐射之弊。”1正因为朝野普遍重视清丈万历年间土地额数才有很大的增长。
丈田全面实施张居正认为时机已到于万历九年（1581）在全国推行一条鞭法。当然这里所说的在全国推行只是就朝廷的命令而言。有些边远地区要在几年之后甚至十数年之后才完成这个转变。但是在这一新赋役法的形成和展过程中张居正起的作用是功不可没的。
1《明神宗实录》卷一一六万历九年九月丁卯。
第八节从“夺情”到抄家万历五年（1577）九月张居正父亲去世死讯传报京师使张居正处境异常尴尬。按照制度父母去世官僚当回家守制。而在其时已形成朝廷不可无张居正的局面。另一方面张居正对得到的权势也不无留恋。户部侍郎李幼孜等倡“夺情”之说议留张居正于朝2内阁吕调阳、张四维疏引前朝杨溥、金幼孜、李贤夺情起复故事乞请挽留张居正。神宗随即下旨要他“为朕劝勉毋事过恸”一过七七照旧入阁办事。张居正三疏乞终制不许即吉服视事。这事在朝中引起了轰动不少官员因弹劾他“忘亲贪位”、“厚颜就列”而被治罪。翰林院侍读学士王锡爵赶去见张居正为众官求情。张居正“勃然下拜索刀作刎颈状曰：‘上强留我而诸子力逐我且杀我耶！”3一些史书都以嘲讽的口气记述这一情节。其实正是在这件事情上反映出张居正个性极强。
张居正的报复心理同样极强。如万历四年正月御史刘台对他加以弹劾措词严厉。张居正怒辩伏地泣不肯起直到刘台被除名为民方止。同样对于反对“夺情”的官员他当然不会轻易放过。这种报复心理导致他作出以下决定：禁毁书院。因有人聚徒讲学讥议朝政甚至扬言张居正“朝政必当入都昌言逐之”1。万历七年正月张居正命毁天下书院将“各省私建书院俱改为公廨衙门粮田查归里甲不许聚集游食挠害地方”2。尽管他为自己辩解说：“今人妄谓孤不喜讲学者实为大诬。”3他所不满者是讲学者对名卿硕辅每诋之但这一极端粗暴的决定在很大程度上还是由他个人的恩怨所决定的。
三月张居正提出回乡为父亲治丧获准。神宗嘱咐他：“卿未行朕已悬望宜蚤襄葬事星驰赴京。”又敕谕吕调阳等：“朕冲年践祚凡事都赖元辅卿等所知。今暂准给假一应事务都宜照旧若各衙门有乘机要行变乱的卿等宜即奏知处治。大事还待元辅来行。”4甚至要“驰驿之江陵听张先生处分”。
六月张居正在神宗催促下上路还京途中引起极大轰动。有人作了如下描述：“张江陵再起时所过州邑邮传牙盘上食水6过百品江陵犹以为无下箸处。至真定太守钱普无锡人独能为吴馔。江陵甘之曰：‘吾行路至此仅得一饱餐。’此语一闻诸郡县转相效尤吴中之善庖者召募殆尽皆得重赏以归。普又创步舆供奉前为重轩后为寝以便偃息傍翼两庑庑左右各令一童子侍为挥箑注香凡用卒三十二人舁之。”1张居正尚奢侈“衣必鲜美耀目膏泽脂香早暮递进”2在士大夫间造成2《明神宗实录》卷六七万历五年九月乙卯。
3《明神宗实录》卷六八万历五年十月乙巳。
1《明神宗实录》卷九五万历八年正月己未。
2《明神宗实录》卷八三万历七年正月戊辰。
3《张太岳文集》卷三o《答宪长周友少明讲学》。
4《明神宗实录》卷七三万历六年三月辛酉、丙寅。
1郑仲夔：《玉麈新谭·偶记》卷四《步舆》。
2沈德符：《万历野获编》卷十二《士大夫华整》。
很大影响。而像回京途中的享乐实在太过分了。
回到京师的第八天张居正就上疏请求惩治弹劾他的员外郎王用汲。
王用汲被削籍为民。他又怨恨张四维处分太轻“厉色待之者累月”3。由于权势越来越大张居正对反对他的言论已到了朝闻夕报的地步。
虽然花费不小的精力来对付反对派官僚张居正对朝政的处理仍是一丝不苟对神宗的教诲仍是严格耐心直到他病倒在床。万历十年（1582）三月他不得不要求在私邸办公。在最后的八个月里他得到了最高的荣誉早在万历四年十月张居正就因九年考绩进上柱国、太傅俸如伯爵。他一再辞谢直到万历九年十二月才正式给太傅诰命。万历十年六月因辽东大捷进为太师自李善长之后文臣无生受三公者。六月二十日去世终年五十八岁。谥号“文忠”。
神宗曾对张居正说过“先生子孙世世与国咸休”4云云但在内心对张居正的管制早已厌烦。谪冯保至南京闲住是第一个信号。弹劾张居正的官员复职是第二个信号。万历十二年（1584）以谋陷亲王、霸夺产业罪抄张居正家抄出金二千四百余两银十六万两在京房宅价值一万余两5。神宗命尽削张居正官秩追回所赐玺书、诏命。他的长子张敬修在被追逼家产时不胜酷刑而自杀。他的弟弟张居易、儿子张嗣修戍烟瘴地。
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