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张璁立朝以身作则廉洁奉公不徇私情即使与同议大礼的霍韬等人亦每因政事相争不少假借。张璁对朝廷耿耿忠心深得世宗嘉许特赐银章二枚文曰“贞良忠一”和“绳愆弼违”。时杨一清为辅翟銮先于张璁入阁而世宗待张璁礼遇特隆。七年加张璁少保兼太子太保。《明伦大典》书成复进少傅兼太子太傅、吏部尚书、谨身殿大学士。
官场倾轧张璁利用议礼作为取得政治权力的手段掌权后他就致力于政治改革清理正德以来的弊政。张璁因议礼而获得皇帝的不次拔擢一般人视为干进致使张璁等未能在士大夫中建立相当的威信当时六卿都是很有资格的人物他们表表自树政治上同张璁保持距离。如胡世宁、王守仁等人他1《张文忠公集》卷三《催取风宪官员》载《敬乡楼丛书》民国黄群排印本。1《张文忠公集》卷三《禁革贪风》。
们在议礼中观点同张璁基本相同但却不愿与张璁一起为争礼而斗争。对大礼持相同态度的人尚如此其他的人就不用说了。因之张璁等的改革缺乏深厚的人事基础每论事立议虽其主张明显的合理合法却必定不能在大范围内获得推行加上世宗严酷张璁的举措受到一定限制改革的广度和深度都受到影响。此外张璁还受到“应机玩世持禄苟安”的庸俗官僚杨一清的牵制。1正嘉之际杨一清在家闲居因赞成张璁的大礼之议得以被荐入阁。杨一清在武宗朝边功甚著劣迹也不少。再相后乘张璁整顿翰林院之机“送乘间引所厚入院”又“多循旧弊用私人受馈遗”2。于是张璁和杨一清产生嫌隙进而相构不已。张璁在与杨一清的斗争中遭到很大的打击八年八月张璁被给事中6粲论罢幸而霍韬力为之辩一清乃致仕璁得召还遂任辅。杨一清始去张璁又受到夏言的牵制。世宗自大礼议后以制礼作乐自任如分祀天地罢太宗配祀等夏言在更正祀典上迎合世宗获得世宗的信任。张璁自取得政治权力后集中精力进行改革并不醉心于礼乐上的繁文缛节对世宗兴作礼乐多所谏正。于是夏言和张璁相轧。十年七月张璁再次被迫致仕后虽被召还其改革的锐气和努力遭到极大的削弱。
张璁和桂萼在议礼时密切合作取得了对杨廷和斗争的胜利执政后两人都锐意于革弊但他们却免不了封建官僚的通病二人因序位之尊卑生龃龉逐渐失去政治上的团结以致使张璁遭到杨一清、夏言势力的攻击而蒙受重大损失。其后张璁与议礼中的政治盟友桂萼、方献夫、霍韬、黄绾等无多改善十四年张璁疾作屡疏乞骸骨。十五年四月致仕十八年二月卒适世宗南巡在承天闻之伤悼不已。赐谥文忠。璁传世有《礼记章句》、《敕对录》、《谕对录》、《大礼要略》、《钦明大狱录》、《张孚敬诗集》、《张文忠公集》。
1支大纶：《世穆两朝编年史》卷二《永陵编年信史》万历刻本。
2霍韬：《石头录》卷四；《玉堂丛语》卷六。
第二节桂萼均平赋役屡忤官吏桂萼字子实号古山江西安仁（今江西东乡东北）人。正德六年（1511）进士授丹徒知县史称其人性刚使气屡忤上官后调知浙田不赴。用荐起知武康复忤上官下吏还遭到御史白简弹劾。桂萼不但屡忤上官他和一般的胥吏书手的关系也不协调这种情况在封建社会中实属少见。桂萼在县任职非常了解缙绅势家及豪强地主欺隐土地逃避赋役的情况深知赋役不均给朝廷的统治带来的不稳定因素因之他积极致力于均平赋役的工作。然而官豪势家总是通过合法或非法的手段把赋役转嫁到贫苦农民身上。官豪势家不但通过诡寄、飞洒等诸种手法欺隐土地又独占肥沃的土地却只按低税率交纳很少的田租不愿为农民“分粮”和“为里甲均苦”1。只要有志于清理赋役积弊改变不公正状况的州县正官着手于丈量土地或均平赋役“势家即上下夤缘多方排阻”使之不能有所作为。桂萼历次任上都致力于均平赋役。正嘉之际他任成安知县排除多方阻难终于完成了清丈土地的工作成安“原额官民地二千三百八十六顷五十九亩九分”清丈之后“均量为大地二千七百八十一顷四分五厘”2。丈地之后桂萼“计亩征粮民不称累”纠正了当地社民享无税之田、屯民供无田之税的不合理现象。桂萼看不惯官场中的贪污腐化痛恨势家豪强和地方官吏上下勾结、在征赋派役中营私舞弊的各种丑行这就是桂萼屡忤上官下吏的社会原因。正德中武宗政荒大臣苟于利禄士风日下吏治黑暗北方刘六、刘七和四川爆的农民起义震撼了明朝的统治武宗无子因之引起了严重的统治危机。桂萼满怀经世济国之志锐意革弊而每被抑挫他对正德以来的政治十分愤激不平。
以正大礼而入阁嘉靖初桂萼由成安知县迁南京刑部主事。他身在闲曹却非常关心国事和政局的变化。当他通过乃兄翰林修撰桂华获知朝中关于大礼议的斗争即赞成张璁的主张。不久张璁被杨廷和党排挤到南京桂萼与张璁在仕途上都多次受到挫折对政治现状非常不满两人在南京日相讨论研究对杨廷和集团的斗争策略。
嘉靖二年十一月桂萼上疏请正大礼疏中强调指出宋人范纯仁已把预养为嗣的英宗和入继之主作了区别而当今皇帝入继帝位分明是入继之主为什么要遵从为预养的宋英宗而制订的濮议之礼呢？桂萼还指出杨廷和所议“灭武宗十有六年之统泯遗诏禅受之旨而夺兴献帝不可夺之嫡宗且使兴国太后处慈寿皇太后之间礼莫之尽”1。世宗采纳了桂萼的意见决心重议大礼。
1《明经世文编》卷一八o《请修复旧制以足国安民疏》。下引同。
2《成安县志》卷三《赋役考》明刊本。
1《桂文襄公奏议》卷一《请正大礼疏》康熙刻本。
桂萼等人上疏激烈地批评杨廷和的议礼方案世宗又不断降敕诘责杨廷和朝官中越来越多的人不再附从杨廷和自知难以维持于是辞职。杨廷和既去赞成张璁、桂萼观点的人渐次增多世宗决定召张、桂入京。内阁蒋冕、毛纪为了阻挡张、桂来京采取以退为进的策略主动提出在兴王尊号上略作让步称世宗父母为“本生皇考恭穆献皇帝”和“本生圣母章圣皇太后”但仍考孝宗母昭圣并请下敕谕停召张璁和桂萼。桂萼、张璁在凤阳途中接到诏书桂萼复上疏指出问题的关键不在于皇不皇惟在于考不考请在尊号中去“本生”两字名正言顺地追尊自己的父母。既至京师桂萼又与张璁联名上疏极论两考之非指出两考是一种欺骗实际上是剥夺皇帝尊奉父母的神圣权利。
桂萼、张璁初到京师杨廷和党的势力尚盛二人颇为孤立。刑部尚书赵鉴与给事中张翀等勾结阴谋扑杀桂萼和张璁。世宗通过厂卫侦知其事立即任命桂萼、张璁为翰林学士两人又受到武定侯郭勋的保护。三年七月由于礼部侍郎何孟春、翰林修撰杨慎等人的煽动和要挟生了群臣在左顺门哭谏争礼的事件世宗杖责诸臣同时罢免了毛纪、汪俊、何孟春等人的职务。世宗旋即任命赞议大礼的席书为礼部尚书会同桂萼等齐集廷臣议定兴王尊号三年九月下诏改称孝宗为皇伯考昭圣皇太后为皇伯母追尊兴王为皇考恭穆献皇帝母为圣母章圣皇太后。由于桂萼和张璁密切配合奋力抗争他们的议礼主张得以实现桂萼等终于通过议礼击败杨廷和集团在朝廷中确定了自己的政治地位。
嘉靖四年桂萼升任詹事仍兼翰林学士。由于内阁辅费宏的裁抑桂萼和张璁虽列名翰林却不获参与经筵不参与献皇帝实录的修纂不参与教习庶吉士等。费宏去职后情况才有改变。六年三月桂萼升任礼部右侍郎是年杨廷和余党借李福达案倾陷赞议大礼的武定侯郭勋而欲牵连加罪于桂萼诸臣。世宗痛恶旧党借事罗织尽换三法司诸官以桂萼署刑部张璁署都察院方献夫署大理寺重审李福达案。会搜查御史马录私书内阁贾咏及都御史张仲贤、工部侍郎闵楷、御史张英、大理寺寺丞汪渊等密谋陷害大礼诸臣的私书被现。贾咏引罪致仕其他人则纷纷下狱候审。桂萼密承世宗风旨认真审理此案狱词颇详。该案最积极的策划者巡按山西监察御史马录承认犯了故入人罪于是旧党利用李福达一案倾陷大礼诸臣的阴谋暴露无遗。桂萼等对该案进行判决大略言李福达非白莲教马录仇恨郭勋构成冤狱又列出了原来审理此案及与该案有关诸臣的罪过。世宗悉从桂萼所言将该案编成《钦明大狱录》颁示天下。1李福达获得释放马录等论戍其因此案逮系廷杖、戍边、削籍诸臣凡四十余人。桂萼等以平反有功受到嘉奖。是年京察旧党犹借拾遗之例攻击桂萼桂萼疏请斥逐杨廷和在言路的私党实行科道互纠世宗下令举。于是京察和互纠罢黜科道十三人。是年旧党经过两次重大打击一蹶不振。桂萼、张璁的政治地位日益巩固赞议大礼的方献夫、霍韬、胡世宁、李承勋等渐居要职1穆宗即位御史庞尚鹏据四川蔡伯贯一案奏称李福达实为白莲教魁请为马录、颜颐寿等平反《明史》采其说称“由是福达狱始明”（《明史·马录传》）。然而同时代的郭子章怀疑庞论（《国榷·嘉靖六年》）。支大纶亦不赞成庞论（《世穆两朝编年史》）。高拱、张居正坚持认为桂萼的判案是正确的修穆宗实录时居正削去洗雪大狱的诏书和庞尚鹏疏。按高拱持之最力居正逐高拱仍在实录中保留高拱的奏疏（《穆宗实录》、《万历野获编》卷十八）。
朝局人事焕然一新。
嘉靖六年九月桂萼改吏部左侍郎旋升礼部尚书兼翰林学士明代尚书兼学士自桂萼始。任礼部甫逾月迁吏部尚书获赐银章两枚文曰“忠诚静慎”、“绳愆匡违”和内阁辅臣一样桂萼获得了密疏言事的特殊权利。七年正月加太子太保。《明伦大典》书成加少保兼太子太傅。八年二月以本官兼武英殿大学士入阁预机务。
创立一条鞭法桂萼执政后舒多年以来的政治抱负革除现实社会中的不合理现象积极主张均平赋役和清丈土地。桂萼久任地方熟知下情他悉心研究基层政权下的赋役之法看到了业已推行的均徭法和十段册法的局限性。均徭法中的户等划分标准很不一致户等一样而实际丁产可能相去甚远；户等一样就要承担同等的差役。均徭法行之不久它的弊病就暴露出来了。再说十段册法实施其法必须对各户丁粮作彻底清理在此基础上均分十段乃能奏效。然而此地十段和彼地十段的丁产仍很难一致徭役的负担仍不均平。桂萼根据自己的经验向朝廷提出了最新的赋役改革意见。嘉靖九年（153o）十月桂萼进呈《任民考》疏提出取消照黄册派定年份轮役的老办法改以一省之丁粮供一省之役。时户部尚书梁材根据桂萼的建议规定了新的赋役征法：“合将十甲丁粮总于一里各里丁粮总于一州一县各州县丁粮总于一府各府丁粮总于一布政司。而布政司通将一省丁粮均派一省徭役内量除优免之数每粮一石编银若干每丁审银若干斟酌繁简通融科派造定册籍行令各府州县永为遵行。”1根据桂萼的意见颁布的赋役征法奠定了“一条鞭法”的基本原则。桂萼在改革方面承续了赋和役合并以及化繁为简的趋势把各种役目并为一项按丁粮一次编定俱于秋粮征收。桂萼的主张比同时代的十段册等改革完善得多彻底得多他的改革方略是明代各类赋役改革的总结。
同桂萼相先后许多地方行政官员都推行了赋役的改革措施。万镗提出赋役的均平应“在县不止以里论而当均于一县。在州不止以县论而当均于一州。在府而所均当益广矣”1。万镗所论限于一府而桂萼提出了在一布政司范围内通融科派均平负担。不难看出桂萼创立了一条鞭的赋役征收法则又以内阁大臣的身份在朝廷中倡导实行他比同代改革者高出一头较之于顽固守旧反对赋役改革的前内阁辅杨廷和不啻霄壤之别。2中国封建社会的赋役制度的展从两税到一条鞭法是一个划时代的转折桂萼在这个变革中作出了巨大的贡献。
在桂萼的赋役改革实践中均丈土地是改革的前提条件桂萼极为重视均丈土地的工作。他认识到只有把欺隐的土地清理出来登记入册朝廷按丁产佥派徭役的原则才能切实贯彻桂萼多次上疏强调重新丈量土地的重要性和急迫性。他在《进任民考疏》中指出：“臣闻仁政必自经界始今之经界存乎版图。自正统末天下吏阴坏版图诸色田土散漫参错难以检讨。”1《古今图书集成·食货典》卷一四一《桂文襄公奏议》卷八《进任民考疏》。1《西园闻见录》卷三二赋役前哈佛燕京学社排印本