允蛑谇Ю锔霸寺砥１姿渲粮ツ苷狡浦匾印！�1此时蒙古已占领了黄河以北大部分地区金朝固守黄河一线并据有山西一些地方；在陕西地区金朝固守凤翔西、北诸州尤其是1228年大昌原一战金军获胜防务加强蒙古军更难进展。窝阔台要执行成吉思汗的包抄战略必先攻取陕西。123o年他与拖雷统兵南下经山西渡河入陕径趋凤翔。金哀宗命屯兵于阌乡的完颜合达、移剌蒲阿出关救援合达等出潼关与蒙古军主力相遇慌忙退回。1231年春蒙古军攻下凤翔金陕西行省弃京兆迁民于河南潼关以西尽为蒙古所据。夏窝阔台大会诸王、将领于官山（今内蒙古卓资县北）议定分兵三路攻金：窝阔台统中路军由山西南下突破黄河防线趋汴京；拖雷统右路军由宝鸡入汉中借道宋境沿汉水达唐、邓以成包抄之势；另一支左路军由山东入河南夹攻。1232年初窝阔台攻陷河中府遂由白坡渡河进屯郑州。拖雷军向宋借道未成强攻入大散关破兴元（汉中）等城遂沿汉水而下进入邓州。金朝果调屯兵潼关之东的完颜合达、移剌蒲阿驰守邓州。拖雷避开金军主力轻骑趋汴京合达等亦率金军急赴汴京1232年二月至钧州（今河南禹县）南三峰山拖雷趁金军疲惫不堪起攻击大败金军擒移剌蒲阿合达走入钧州。拖雷挥师破钧州杀合达遂与窝阔台会师。金潼关守将献关降蒙。河南许多1《元史·太祖本纪》。据同书《拖雷传》此策系降人李国昌言于拖雷拖雷又以告太宗。州县也相继被蒙古军攻陷。
四月金哀宗乞和以亲王为质。窝阔台、拖雷北还留不台围攻汴京。汴京军民顽强抵抗以震天雷、飞火枪等火药武器击退蒙古军的进攻。蒙古遣使者入城谕降又被金将士杀死。但当时汴京城中河南北各地难民日益增多粮食不足加以入夏后瘟疫流行死者达九十余万人外援又被蒙古军堵绝。1233年初金哀宗出奔归德（今河南商丘）元帅崔立杀汴京留守献城降蒙。夏金哀宗又弃归德逃到蔡州（今河南汝南）蒙古都元帅塔察儿率蒙古军及河北世侯史天泽、张柔所部汉军围之。蒙古又遣王檝出使南宋约宋出兵共同灭金。宋京湖制置使史嵩之遣襄阳守将孟珙率军进入金境取邓州、唐州等地。冬孟珙率领宋军二万粮饷三十万石至蔡州协助蒙古军攻城。1234年春蔡州破金哀宗自杀金朝亡。
颁条令建都城1234年夏窝阔台在鄂尔浑河上游之西的达兰达巴（da1an…daba七十岭）夏营地举行诸王百官大会颁布了一系列新条令主要内容是“立朝仪”对朝会和宫禁护卫制度作了进一步的规定。如“当会不赴而私宴者斩”；出入宫禁从者限十人；军中凡十人置甲长听其指挥；万户、千户、百户、甲长按尊卑行列下级不得越上级前行；“诸公事不当言而言者”论罪；等等。早在窝阔台即位时就由耶律楚材制定了仪礼于是皇族及百官开始有列班朝拜的礼节。到这时朝会仪制更趋完善大汗权威进一步提高。
成吉思汗在位时代其宫帐（斡耳朵ordo）存庐朐河行宫（即克鲁伦河上游曲雕阿兰之地的大斡耳朵）萨里川之哈老徒行宫、土剌河之黑林行宫1。西征前夕在鄂尔浑河上游之西也建立了一处行宫1。窝阔台即位后就常驻于鄂尔浑河上游一带这个地区位置居中历来是漠北游牧政权的政治中心所在。1234年始命工匠于达兰达巴之地建造了可容千人“永不拆除”的大帐殿就是著名的大金帐（昔剌斡耳朵）2。明年又集汉族及其他民族工匠于鄂尔浑河上游旁建筑哈剌和林城郭、宫殿。城南北约四里东西约二里开四门城内有南北向和东西向大街各一条通至城门；街两旁有店肆、作坊、寺院和官员邸宅。宫城建于城西南隅称万安宫其建筑式样全仿中原宫殿规制。哈剌和林城规模虽小却是当时威震世界的大蒙古国都城住有来自东西方各民族的官员、将卒、能工巧匠、商人和各种宗教的僧侣各国使臣往来也很频繁从这里有驿道南通中原汉地西至钦察和波斯地区。
1《元朝秘史》第264节。
1即《长春真人西游记》所载大斡耳朵。
2《史集》第2卷页7o。
除都城外窝阔台还设有四季行宫其春季驻地在哈剌和林北七十余里的揭揭察哈湖旁命回回工匠在那里建造了迦坚茶寒殿；夏季驻地在月儿灭怯土即大金帐所在之地；冬季驻地在汪吉河（今翁金河）那里建立了大围猎场；秋季驻地在曲薛兀儿湖附近3。
括户、分民、制订新税法自蒙古占领金中都之后开始逐渐改变攻金战争初期那种春去秋来、唯事抄掠的做法所得城邑委任官员（主要是归降的当地土豪）管辖让人民能继续从事生产由当地官员自行征敛向蒙古统治者交纳贡物和提供军需。窝阔台即位后耶律楚材建议实行赋税制度123o年建立了燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、东平、北京、平州、济南等十路征收课税所由耶律楚材总管其事。初定征收总额为地税粟四十万石商税盐、酒、矿冶等银五十万两调帛八万匹。征税原则是以户计出赋调但当时蒙古政府并未掌握所占汉地的户口数各地土豪归降时申报的属下民户数目多不实且因战事变动很大根本不能作为征税依据所以最初当是将总额分配各路交纳。1233年窝阔台遣宣差勘事官阿同葛括中原民户得七十三万多户。这次括户很不准确因为战乱中人民流散转徙未著籍者很多而且蒙、汉贵族、将领多俘掠人民为驱口“往往寄留诸郡几居天下之半”1严重侵害了国家的赋税。1234年灭金后全面编籍户口的条件具备了于是窝阔台下令再次括户派大断事官失吉忽秃忽为中州断事官主持其事。1235年（乙未年）分遣官员赴汉地各路括户规定“不论达达（蒙古）、回回、契丹、女真、汉儿人等如是军前掳到口在家住坐作驱口；因而在外住坐于随处附籍便系是皇帝民户应当随处差主人见更不得识认”2就是说不管是蒙古或回回、汉人贵族将领凡战争中掳掠的人口随主家居住服役者仍为其驱口登记在主人户下而寄留诸郡者则一律籍为编民。民户一律在现居州县入籍僧、道、驿户、匠户分别登记应属诸人的驱户也附在本使户下通行立籍。“敢隐实者诛、籍其家”（《元史·董文炳传》）。许多蒙、汉将领不得不交出一部分掳掠的人口。次年六月括户完成共籍得一百一十多万户称为乙未户籍（参看本书《户籍、赋役》篇章）。
窝阔台根据蒙古分封制度将所籍中原民户按地区分给诸王、贵戚、勋臣。成吉思汗诸子：术赤位下平阳路四万一千多户；察合台位下太原路四万七千多户；窝阔台身为大汗长子贵由主持封国贵由位下分得大名路六万八千多户又给次子阔端位下东平路四万八千多户；拖雷位下真定路八万多3波义耳：《窝阔台大汗的四季行宫》收入其论文集《蒙古世界帝国》；陈得芝《元和林城及其周围》《元史及北方民族史研究集刊》第3辑1978年。
1宋子贞：《耶律楚材神道碑》《元文类》卷五七。《元典章》卷五七《户口条画》。户阔列坚位下河间路四万五千多户。成吉思汗诸弟：哈撒儿位下般阳路二万四千多户合赤温子按赤台位下济南路五万五千多户斡赤斤位下益都路六万二千多户别里古台位下恩州一万一千多户。诸公主及木华黎以下诸功臣也都分赐各地民户多少不等。此次分民共计七十六万多户总称为投下户分地遍及中原大部分地区。其余民户则统属国家。按照蒙古制度封主可以自治其分邑自征其分民这与中原汉地高度展的封建经济和中央集权制度是不相适应的。因此耶律楚材建议：“若树置官吏必自朝命；除恒赋外不令擅自征敛”。遂命各投下只设分地达鲁花赤监临由朝廷置官征赋按其应得分额颁给（即五户丝）。但蒙古贵族“裂土分民”的传统制度观念十分顽固总是把分地分民视为私产不时遣使直接征赋需索财物或签括投下民户为私属人口。
在括户、分民的基础上由耶律楚材主持制订了新税法包括税粮、科差和诸课三项。税粮：一般民户纳丁税每丁二石驱丁五斗1；工匠、僧道等户则验田亩纳地税。科差：每二户出丝一斤输于政府；五户出丝一斤输于投下称为五户丝。此外还有应付使臣往来、军马调遣及其他公用之需的负担大抵“逐时计其合用之数科率民户”烦扰甚大于是史天泽在真定实行总括其数按户等统一征银的办法成为后来包银制的滥觞1。诸课：商、盐等税。1238年诸路课额银一百一十万两。次年回回商人奥都剌合蛮以加倍之数（二百二十万两）扑买中原课税遂命他领诸路课税所事于是对中原人民的剥削更加沉重。
汉地统治机构的建立1217年成吉思汗命太师国王木华黎统蒙、汉诸军征金并统辖所占领的各地区称“都行省承制行事”于是在汉地建立了军政府的统治。燕京行省都元帅石抹咸得不（石抹明安子）、北京都元帅吾也而、宣德元帅太傅耶律秃花、西京留守刘伯林、平滦（兴平）行省都元帅塔本等各路长官都归其统辖。随着占领区的扩大又6续任命了许多地方军民长官大者辖城邑至数十小者或仅一城、数村之地大抵都沿用金朝的政区和职名授以行省元帅、节度使、招抚使、总管等等官职领某府、某州、某县事自治其所领兵民。同时在一些地区设置了达鲁花赤。窝阔台即位后出于攻金战争的需要立汉军三万户——刘黑马（刘伯林子）、萧札剌、史天泽使分统诸路军；其他势力较大的地方武装头目也由大汗授为千户。其后又增立严实、张柔、张荣等为万户诸万户下属将校亦给以千户、百户职名。各地军民长官在向蒙古统治者履行纳质、从征和贡献义务的条件下即可自治其1《元史·食货志》原作“每丁岁科粟一石驱丁五升”当误。参见陈高华《元代税粮制度初探》。1《黑鞑事略》徐霆笺；《元朝名臣事略》卷四《平章鲁国文贞公》。
境兼领兵、民、钱谷并世袭其职一方当时称他们为“世侯”。耶律楚材在建立十路课税所后又奏请将兵、民、财之权分开使不相统摄以限制世侯的权力但实际上不能实行。
1231年窝阔台南征途中驻西京耶律楚材奏上诸路课税所征收的钱谷大有成效。为加重其权遂仿中原官制“改侍从官名”以耶律楚材为中书令粘合重山为左丞相镇海为右丞相授予中书省印并下令各路事务需先报告中书省。但这时的中书省其实只是大汗怯薛中主行文书的必阇赤机构的汉名耶律楚材只是汗廷中负责行于汉地文书的必阇赤长虽然奉命主管汉地财赋却并没有建立起独立于军政府的汉地最高统治机构。
1234年失吉忽秃忽受命担任中州断事官“主治汉民”（《圣武亲征录》）。蒙古国以断事官（札鲁忽赤）治政、刑为政府长官。忽秃忽即是以大汗政府长官身份分治中原汉地以燕京为其治所当时汉人称之为燕京行尚书省（或称燕京行台）。按照蒙古制度所征服的定居地区作为“黄金家族”的共有财产由大汗政府设官统治各支宗王也派代表同任断事官“参决尚书省事”1但以大汗所命者为长。自此以忽秃忽为头的“燕京行尚书省”作为蒙古统治汉地的最高政府机构统辖中原各地户口、赋税、刑法诸事皆属之。中州断事官（燕京行尚书省）设置以后即实行“画境之制”对地方行政区进行调整。原来汉地世侯各凭实力占据地盘大者如东平行台严实“所统有全魏有十分齐之三鲁之九”2小者则一府、一州之地或有二侯；各世侯辖境往往犬牙交错行政区划极其纷乱。经过调整割出一些大诸侯如严实、张柔、史天泽等的部分辖地同时也将一些邻近州县拔属他们又归并了一些畸零州县基本上恢复了旧有的路、府建置。划境的结果增置了许多路、府至窝阔台末年燕京行尚书省所统有二十余路。另一项主要措施是1236年各路、府、州、县遍置达鲁花赤位在地方长官之上。通过上述三项措施蒙古统治者向着实现对中原汉地的直接统治跨进了一大步。各地世侯的权力并没有削除（这要到忽必烈罢世侯、行迁转后才实现）但已受到限制他们的行省、都元帅、节度使等五花八门的职名先后罢去改为路、府总管及州、县“军民长官”、“次官”的统一官称。
失吉忽秃忽主管中原汉地大约到1239年。1241年窝阔台改命牙老瓦赤主汉民公事为中州断事官（燕京行省长官）。
长子西征1235年窝阔台召集诸王大会决定征讨钦察、斡罗思等国命各支宗1姚燧：《李恒家庙碑》《元文类》卷二一。
2元好问：《严实神道碑》《遗山集》卷二六。
室均以长子统率出征军万户以下各级那颜