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自从秦始皇建立了专制主义的封建国家兴办水利工程真正成了历代封建朝廷的一项重要社会职能。许多封建皇朝修建了很多水利工程。秦朝开凿的灵渠沟通了漓江和湘江成为长江与珠江流域之间的通道。两汉时期在修建漕渠和治理黄河水害上均收到了显著的成效。唐代由政府主持兴修的水利工程不下二百六七十处。北宋中期以后兴修的水利工程上万处。明太祖时开塘堰近五万处治河四千余处修复陂渠堤岸五千余处。清朝在治黄、治淮、修复运河等方面也不逊色。那时所修海塘工程都过了唐宋时代。水利工程的兴办皇帝有时直接干预。汉武帝不但派官督工修建多处水利工程他本人也曾亲到现场率领随从人马堵塞黄河决口。来自草原的元世祖也非常关心农业生产注意兴修水利。明太祖敕令：“各地方官凡遇有老百姓条陈水利的可随时奏报朝廷。”为兴修水利而投入的人力物力也是很惊人的动辄万人、几万人、十几万人甚至上百万人。汉代修龙渠上万人干了十余年。元朝末年贾鲁治河一次派了民夫十五万戍军二万。为了使兴修水利工程经常化制度化唐朝设置了专门管理水利的机关都水监就是掌管川泽、津梁、陂池、渠堰工程的部门。
中国封建社会国家兴办的大批水利工程有一些是为开凿水路交通但大多数是治理水害或变水害为水利。如治理黄河主要是防止河水泛滥成灾。有很多水利工程是用以引水灌溉农田。汉武帝派水工徐伯率领数万人穿漕渠使国家运输粮食节省了一半的时间和路程但渠成之后渠下之民也利用渠水灌溉了农田。中国封建社会的生产主要是农业与家庭手工业相结合的自然经济。广大的小农从事个体经营一家一户就是一个生产单位抵抗不了水旱之灾涝则一片汪洋旱则赤地千里为此常常倾家荡产背井离乡甚者人相食。国家兴办水利工程治水防水对展农业生产有重大意义。
在展交通方面封建国家开凿了不少水路。秦朝的灵渠、汉朝的漕渠自不待言隋炀帝动员百余万男女完成的大运河更是水路交通建筑上的壮举。这条贯通南北的大动脉虽然被隋炀帝本人用来通龙舟饱私欲但也1马克思：《不列颠在印度的统治》见《马克思恩格斯选集》第二卷第64页。2《史记·河渠书》。
使“运漕商旅往来不绝”1。当然交通方面的建设主要的是陆路。秦始皇治“驰道”是以咸阳为中心修了两条大道：一条向东一直通到今河北、山东至于海边；另一条向南一直通到今江苏、浙江地区。往北他命令大将蒙恬修了一条“直道”从咸阳经过云阳、上郡直达九原即从今陕西关中地区到达内蒙。又在今湖南、江西、广东、广西之间修了一条“新道”。在今云南、贵州边远之地修了“五尺道”。后来各朝代又在此基础上或修复或扩充在辽阔广大的中国境内形成了四通八达的交通网。跟水陆交通相联系的还修建一系列的桥梁和驿站。这些工程都是当时的统治者为了加强对全国的控制或便于军队调遣及运送物资传递情报等等。但是这对促进全国统一沟通各地区之间的联系以及物质、文化交流等都有积极的作用。治水、防水和展交通以外展生产和做好保卫工作也同样是挥国家职能的重要内容。《论语·宪问》“禹稷耕稼而有天下”《诗·生民》等篇歌颂周开国的历史也是以展农业作为生产的中心。所谓“民以食为天国以民为本”历代皇朝的兴盛时期无不对农业生产展给予相当大的重视。保卫职能主要指防御外患。至于国内民族纠纷中也有一个保卫问题那就又当别论了。
统治职能随着阶级社会的展国家的统治职能相应地有了展。
国家的统治职能先是对劳动人口的编制。《礼记·大学》：“有人此有土有土此有财。”劳动人口的掌握是奴隶制、封建制国家立国大计。资本主义社会也有劳动力的问题但这种劳动力是商品化了的跟奴隶制、封建制国家对劳动人口可以编制起来的情况大不相同。
商鞅变法以五人为伍十人为什什伍互相监督有罪连坐这是编制劳功人口的主要方法对后来两千多年的封建社会有深刻影响。
萧何入咸阳取秦宫所藏图籍以此尽知天下地理形势及户口多寡。汉封诸侯王以封户标明爵位的高低《汉律》以后历代律书有户律或户婚律足见劳动人口的编制对封建国家的重要意义。
本卷第三章曾论到一个历史时期人口的多寡不是评论这个时期盛衰的充分依据。但劳动人口是国家粮源、兵源的所在国家必须掌握一定数量的劳动人口。因此封建国家要对劳动人口进行一定的编制并推行重本抑末、奖励生育、防止流亡、宣扬孝悌及与豪门大姓争夺劳动力等一系列政策。在经济方面封建国家有时施行平籴、和买等调剂社会经济政策但主要是对人民进行剥削。赋税、专卖和货币都是重要的剥削手段这些手段都还是合法的剥削。此外更有名目繁多的法外剥夺。《史记·平准书》记汉武帝时杨可告缗事。“杨可告缗遍天下中家以上大抵皆遇告。杜周治之狱少反者。乃分遣御史廷尉正监分曹往即治郡国缗钱得民财物以亿计奴婢以千万数田大县数百顷小县百余顷宅亦如之。于是商贾中家以上大率破”明万历年间神宗派遣矿税使四出以开矿为名到处敲诈勒索甚至以掘坟墓、毁住宅相要挟弄得人心惶惶民不聊生。其事备载于《明史·宦官传》。这是法外劫夺的突出例子。象这一类的事例历史上1杜佑：《通典》卷一七七。
是不少见的。
军队是国家暴力统治的强大工具。在阶级社会里军队用于保卫统治集团和统治阶级对内镇压、对外扩张。在中国历史上汤代桀武王伐纣都是通过武力解决问题的。春秋时期大国争霸；战国时期七国争雄、秦建帝业、汉亡秦灭楚以及汉以后各皇朝的兴亡也都是通过武力解决问题的。当然武力不是决定一个朝代兴亡的唯一力量却是很重要的力量。历代宫廷政变如周勃复汉李世民玄武门之变以及陈桥兵变等都是武装夺取政权。至于魏晋以后所谓禅让虽也可说是政权转移的合法形式实际上也无一不是以武装力量为背景的。在阶级斗争中统治阶级军队大大挥其作为工具的作用。封建社会里农民起义大小数百次大都遭到官方军队残酷屠杀和镇压。
中国历史上统治阶级的军队遍布全国各地朝廷又另有自己的亲军如羽林军、神武军、禁军、蒙古军、八旗军等。兵制唐代的府兵制是寓兵于农的制度明代的军户和历代的屯田兵是寓农于兵的制度。这二者都是兵农合一的制度。另有募兵制兵源多来自贫民和游民。这种兵制上的变化也往往能反映封建朝廷对人口控制力量的强弱。
列宁在《国家与革命》中说：“常备军和警察是国家权力的主要强力工具。”并深刻批评不承认这个观点的那些流行的庸俗观点。毛泽东同志说：“从马克思主义关于国家学说的观点看来军队是国家政权的主要成份。谁想夺取国家政权并想保持它谁就应有强大的军队。”1这两位经典作家的话主要是指近代历史上说的但他们所说的武装力量的重要性是对整个阶级社会都适用的。
伴随着政治、经济、军事各种统治机能的运用统治集团为满足自己的统治欲望巩固统治力量也要占有思想文化的阵地。
《国语·周语》记周厉王时“厉王虐国人谤王。邵公告曰：‘民不堪命矣。’王怒得卫巫使监谤者以告则杀之。国人莫敢言道路以目。王喜告邵公曰：‘吾能弭谤矣乃不敢言。’邵公曰：‘是障之也。防民之口甚于防川川壅而溃伤人必多。民亦如之。是故为川者决之使导为民者宣之使言故天子听政使公卿至于列士献诗、瞽献曲、史献书、师箴、瞍赋、蒙诵、百工谏、庶人传语近臣尽规。亲戚补察瞽史教诲耆艾修之而后王斟酌焉是以事行而不悖。民之有口犹土之有山川也财用于是乎出；犹其原隰之有衍沃也衣食于是乎生；口之宣言也善败于是乎兴；善而备败其所以阜财用衣食者也。夫民虑之于心而宣之于口成而行之胡可壅也。若壅其口其与能几何王不听。于是国莫敢出言。三年乃流王于彘。”这是统治阶级对思想文化滥用统治机能的一个失败的例子但也可见统治者对于人民思想文化干涉到什么地步。秦始皇灭六国后焚诗书、百家语和非出于秦史官的史籍并令学者“以吏为师”这也是以暴力统治思想文化的有名事例。后来的皇朝也有焚书、禁书的办法还制造了一些文字狱。
在中国封建社会统治阶级树立了自己的思想文化体系以取代那些不利于自己的思想文化。在暴力压制以外封建统治阶级所普遍采用的办法是用比较隐蔽的手法在思想文化本身打主意。殷周时期“学在官府”就是1《战争和战略问题》《毛泽东选集》合订本第512页人民出版社1968年版。统治者进行思想文化控制的一种方式。周东迁后典籍散乱百家之学逐渐出现。秦焚百家语未能断绝百家之学的流传。汉武帝罢黜百家定儒家为一尊于是治六经之学修儒经之业的人遇有机会就可进入仕途儒学逐渐取得了在思想文化上的统治地位。汉成帝在石渠阁、汉章帝在白虎观大会群儒亲自讲解经义既提高了经学在政治上的地位也提高了自己的学术形象。汉代这种措施比暴力控制思想文化要高明得多成效也好得多。后来的封建皇朝沿着这个方向走下去使儒家之学长期地成为束缚人民思想的枷锁。隋唐的注疏宋元的理学、明清的八股文尽管在形式上各不相同但都是以阐述儒学作为主要的内容。
自汉代以来儒学的内容主要不过两点。一是宣扬君权神授一是宣扬三纲五常。这都是先验论的观点把君权说成是无可置疑的天命所在三纲五常是永恒的社会秩序。这极大程度地适应了封建统治阶级的需要迷惑人民群众达两千多年之久。与此同时封建国家还大力推崇佛教和道教把广大人民群众深受的灾难引向对来世快乐的幻想以削弱其反抗的斗志。毛主席说：“中国的男子普通要受三种有系统的权力的支配一是从朝廷到基层的国家系统即政权；二是家族系统即族权；三就是阎罗天子、城隍庙王以至土地菩萨的阴间系统以及由玉皇上帝以至各种神怪的神仙系统——总称之为鬼神系统即神权。至于女子除受上边三种权力支配之外还受男子的支配即夫权。这四种权力——政权、族权、神权、夫权代表了全部封建宗法的思想和制度是束缚中国人民特别是农民的四条极大的绳索。”这四大绳索都是跟儒家的中心思想相一致的。
封建国家的统治机能还有很重要的一项就是监察。秦代朝廷上有丞相、太尉、御史地方上有守令、尉、监。御史和监都是监察官在国家行政结构中占有重要地位。西汉置刺史权力很大。刺史班宣周行黜陟能否断治冤狱以六条问事：一条强宗豪右田宅踰制以强陵弱以众暴寡。
二条二千石不奉诏书遵承典制倍公向私旁招守利侵渔百姓聚敛为奸。三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑嘉则淫赏烦扰刻暴剥截黎元为百姓所疾山崩石裂訞祥讹言。
四条二千石选补不平苟阿所爱蔽贤宠顽。
五条二千石子弟恃怙荣势请托所监。
六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损正令也。1999ooo41_o232_o后来汉唐宋元各代有御史台的设置明、清有都察院的设置这些机构都是重要的监察机关。
剥削阶级国家统治职能运用的成效如何是一个比较复杂的问题。第一这要看当时阶级斗争展的形势；第二要看统治者如何认识客观形势并采取什么样的对策。在中国历史上统治者总是妄图把自己的权位永远传下去成为子孙万代之业对自己掌握的统治职能总想使之成为永恒的存在这显然都是脱离实际的想法。他们的统治必然不断地遭到人民群众的反抗也会在统治集团内部引起这样那样的斗争。
第三节法礼与刑法是反映统治阶级的意志维护统治秩序调整统治阶级内部关系对妨碍统治阶级利益的活动进行制裁的工具。法的制定和实施也是国家统治职能的一个重要部分。
法和律原来是有区别的。法如“法度”、“法则”涵义比较广泛。律是指具体条文。《管子·七臣七主》：“夫法者所以兴功惧暴也律者所以定分止争也。”唐代�