薛仁贵进入长安城后，命人以侯爵之礼安葬白骐、蒙统，另外接管长安城防，封存秦国皇宫、户库；并张榜安民，稳定人心；经过一系列的操作之后，长安城终于是平稳下来。
天统五年六月二十二日，薛仁贵命一队兵马护卫秦国宗室朝臣前往宛城，而他则是在没接到宛城方面的旨意之前，暂且坐镇长安，以免生变。
天统五年六月三十日，经过八日的颠簸，秦国一众宗室朝臣终于是来到了宛城，邓昇在景阳殿接见，邓昇亲自安慰了嬴晗和赵氏一番之后，加封嬴晗为顺恩侯，赵氏为顺恩国夫人，日后居于宛城，而一众秦国朝臣，由三省六部筛选之后，安排官职。
结束了朝会之后，邓昇便第一时间召见了齐王邓尊；早就一个月前，邓昇便已经昭告天下，任命齐王邓尊为关中宣抚使，主政关中，现在长安已下，关中平定，邓尊这个宣抚使也是时候上任了。
“儿臣拜见父皇！”乾阳宫中，邓尊长邓昇行礼道。
邓尊，乾元十一年生人，母亲是皇后蔡琰，今年二十二岁，按理说早就已经可以出仕的了，但是方面邓尊出生的时候，意外植入了唐太宗李世民的潜力，导致邓昇一度生起了挑过嫡长子邓灏，立邓尊为储君的想法，但是后来因为邓灏表现出色，深得朝野赞颂，再加上邓灏嫡长子的优势；邓昇最终还是在嫡长孙邓桓出生之后，册立邓灏的王太子，称帝之后晋位皇太子。
但是邓尊本身也很争气；因为李世民的潜力，邓尊的各种天赋都非常的好，文韬武略，样样精通，为了不让邓尊对邓灏的储位有威胁，所以邓昇一直压着不让邓尊出仕，而现在，邓灏的地位已经很稳固了，也是时候让邓尊出来了。
“起来吧！”邓昇笑着说道。
“谢父皇！”邓尊谢道。
邓昇说道：“尊儿，关中已经平定了，一个月前，朕已经任命你为关中宣抚使，主持京兆郡、扶风郡、冯翊郡、河东郡、河南郡、弘农郡六郡政务，你也是时候启程了，至于宣抚使府的属官以及关中郡县之长，吏部都会有安排的，不需要你操心。”
“喏！”邓尊十分激动，他早就想出仕的了，特别是自己的几个哥哥，都是十七八岁的时候，就出仕，而他却一直等到了二十二岁，在五年前，邓尊刚满十七岁的时候，就向邓昇请求出仕，但是却被邓昇拒绝。
“嗯！”邓昇点了点头，说道：“既然如此，那这两日便好生安顿好府中之事，和你的母后好好告别。”
邓尊在四年前就与已故大将军黄标之孙女、已故龙武卫上将军黄登之女成婚，两年前生下了第一个儿子邓栋，邓昇特意加封其为广平郡王。
“父皇放心，儿臣定不负父皇厚望，安抚好关中百姓，让关中百姓早日归心！”邓尊说道。
“那就好！”邓昇说道：“日后主政关中，当用心办事，有些事不该听的不要听、不该想的不要想、不该做的不要做，可明白？”
“父皇指的是？”邓尊有些不解的问道，邓昇这是什么意思呢？
邓昇摇了摇头，说道：“不要问那么多，日后你自会明白的了，先退下吧！”
“喏！”邓尊应了一声，便离开了。
邓尊离开之后，在侧边的屏风后面，明镜明首姚广孝却走了出来，很显然，刚才邓昇和邓尊谈话的时候，姚广孝全部听见了。
“姚卿，你说齐王他可是听懂了朕的话了？”邓昇问道。
姚广孝摇了摇头，说道：“臣不知，不过以齐王殿下的聪慧，就是今日没有想明白，日后也自会明白的，陛下无需太过担忧。”
邓昇苦笑着摇了摇头，说道：“朕就怕到他想明白的时候，已经太晚了，不说这个了，胡惟庸一党近日可有什么异动？”
姚广孝说道：“近日来，胡惟庸派人鼓动翰林院进士，向朝廷请命随齐王殿下前往关中，其中就有工部尚书刘健之子刘鸾，并且臣还查到，请命进士中，有很多与胡惟庸、刘健一党有关系的。”
“嘭！”邓昇闻言，用力拍着案台，脸色铁青的说道：“当真是胆大包天了！”
早就邓昇宣布任命邓尊为关中宣抚使之后，明镜就有密报，胡惟庸、刘健一党居然秘密派人接触邓尊，只不过一开始并不明显，而且邓尊估计也不是特别清楚，但是现在是越来越明目张胆了。
“陛下，是不是派人拿下胡惟庸？”姚广孝目光一冷，问道。
邓昇想了想，说道：“不必，一来罪名太过牵强，二来，朕也想知道齐王心中到底是怎么想的，不过这段时间让明镜的人给朕盯紧胡惟庸一党，不可松懈！”
“喏！”姚广孝应道。
在姚广孝离开之后，邓昇便独自一人想着关中、西凉的官员以及驻军的问题，关中还好一点，地域比较集中，基本设立一道之地便足以了，但是西凉地域广阔，如果设立一道的话，治理起来恐力有不逮，但是西凉又是地广人稀之地，设立两道又好像有些多余，这让邓昇十分苦恼。
而除了关中、西凉两地的划分之外，邓昇还有一个十分苦恼的问题，那就是对地方的管理上，到底是继续沿用道县制还是恢复先秦的分封制。
这是一个十分值得考究的问题，在前世的历史上，虽然说在秦朝一统六国之后，郡县制便成为了主流，但是熟知历史的人都知道，其实分封制在华夏正统皇朝里面，一直都存在的，特别是汉人皇朝中，除了个别之外，基本都是存在分封的。
比如汉朝，就册封宗室为诸侯王，裂土分疆；西晋，册封宗室为藩王，执掌一方兵权；唐朝，以宗室为一州总管，坐镇地方，执掌一地军政大权；明朝，册封皇子坐镇地方。
这些都是分封制，只不过在国家概念日渐稳定的时候，地方势力对中央的冲击越来越小，所以分封制的形式也出现了不同的变化，汉朝的诸侯王，地盘少则一郡，多则数郡之地，到了明朝，藩王基本没有地盘了，只剩下兵权，这就是变化。
对于秦朝的灭亡，很多人都众说纷纭，有的人说是因为秦始皇残暴，大兴土木，过渡消耗民力，又有人说是秦二世昏庸无道、赵高擅权弄国，残害忠良。
这些都是秦朝灭亡的原因，但是邓昇却认为，秦朝之所以灭亡，还有一个非常重要的原因，那就是六国贵族。
秦朝一统天下的时间太快了，从公元前230年，秦王嬴政派遣内史腾灭韩开始，至公元前221年秦大将王贲纳降齐王建，进入临淄为止，只用了十年的时间，而秦始皇在一统天下之后，并没有好好的安抚六国遗民，反而是先后北伐匈奴、南征百越，同时大肆征发民夫，导致六国遗民亡国之恨未消的同时，又对秦朝有了新的怨恨。
另外，秦灭六国之后，废除了分封制，选择在全国推行郡县制，郡县制在华夏历史上施行了一千年，后来先后出现的州府县、路府县等制度，都是在郡县制的基础上完善的。
但是郡县制虽好，却不适合当时的秦朝，秦灭六国之后，六国旧贵族势力依然强大，秦朝为了加强中央集权，削弱地方实力，这就给了六国旧贵族休养生息以及壮大的机会，而地方缺乏重兵镇压，导致秦朝末年的农民起义基本都是一点就燃的，而且秦朝末年说是农民起义，但是除了个别几个真的是农民之外，大部分都是六国贵族，与其说秦朝亡于农民起义，倒不如说秦朝亡于六国贵族呢。
因此，在华夏历史上，汉朝建立之后，刘邦便施行郡国并行制，难道汉朝的开国功臣都不知道分封制的危害吗？显然是知道，但是那个时候，汉朝对地方的控制很有限，所以分封诸侯一定程度上有利于对地方的控制。
而现在，邓国所面临的处境，与秦朝何其相似呢？虽然现在赵国还存在，但是邓国一统天下之势已成，赵国也只是苟延残喘罢了。
邓国自乾元元年，邓昇以岳飞为主将率领七万大军攻打荆国开始，到天统五年，已经过去了三十三年了，被邓国灭亡的国家有荆国、韩国、陈国、湘国、吴国、蜀国、越国、南国加上刚刚灭掉的秦国，一共有九个国家，除了被邓国灭亡的，被其他国家灭亡的国家，大大小小十几个，这些国家大部分都是自秦朝灭亡之后就建立起来的，至今都有几百年，当地的百姓根本没有什么一统天下的概念，甚至会对灭亡他们国家的人特别的憎恨，所以想要天下百姓对邓国产生认同感，还有很长的路要走。
甚至，可以预想的是，日后各国遗民的动乱也会此起彼伏的，如果地方上没有重兵镇守的话，恐怕会出问题的，因此，置重兵于地方在现阶段很重要。
可是有一个问题就是，什
么人领兵呢？邓国名将辈出，镇守地方绰绰有余，但是也有一个不好的地方，他们的能力都太强了，虽然有着系统的存在，邓昇不担心这些将领会背叛自己，但是自己毕竟已经不年轻了，倘若日后太子登基了，他们还会不会那么的忠心呢？
如果不用大将，就只能用宗室领兵了，可是邓昇来自后世，汉朝的七国之乱、西晋的八王之乱还有明初的靖难之役都是一个深刻的教训，宗室屏藩，弊端太大了。
这个问题邓昇也是想了很久，最终，邓昇还是决定以宗室镇守地方，毕竟都是姓邓的，肉烂在一个锅里，只不过邓昇并不是采用汉朝的郡国并行制，而是采用明初的藩王制度和唐朝的总管制度。
明初的藩王坐镇地方，是封藩，但是只有兵权，没有其他权力，而唐朝虽然一州总管执掌军政大权，但是那只是一个官职，并不是封藩，所以虽然实质上是分封，但是名义上却不是。
邓昇结合唐明两朝，决定在地方设立总督府，总督一地兵马，但是并没有其他权力，而且钱粮方面都是由朝廷掌控，另外，各王驻守地方，是以地方官职，而不是爵位，并且邓昇还特地说明，各地总督府只是暂设，何为暂设呢？就是在特殊时期才会设立，一般时期是不存在的，也就是说，只要朝廷觉得这些总督府没有存在的必要了，可以没有任何负担的撤销掉，不像明朝，有个皇明祖训压着。
有了想法之后，邓昇便下旨，以京兆郡、河东郡、冯翊郡、扶风郡、弘农郡五郡为关中道治所在长安；武威郡、天水郡、金城郡、陇西郡、安定郡、北地郡、敦煌郡、酒泉郡为西凉道，以姑臧为治所；另外暂设姑臧总督府，由晋王邓瀚出任姑臧总督，都督武威郡、金城郡、天水郡、陇西郡、敦煌郡、酒泉郡、北地郡、安定郡八郡诸军事，晋王麾下千牛卫改名西凉卫，坐镇西凉，无诏不得轻离西凉道，其所需之钱粮物资，均有西凉道供应。
圣旨一出，满朝哗然，都以为邓昇要重新启用分封制了，满朝文武瞬间分为了两派，一派支持分封制，一派则是反对分封制。
天统五年，七月初二日，景阳殿朝会上，两派官员争吵不休，各有各的观点，此次争持不下。
最后，还是邓昇看不过眼，说道：“诸卿误会了，朕并不是要重启分封制，而是有鉴于地方旧贵族势力强大，百姓对大邓的认同感不足，恐生异变，故而才以亲王镇守地方，而且这总督府朕也是说明了，暂设，待日后大邓在地方的统治稳固之后，便可以裁撤。”
“陛下此言差矣！”礼部尚书陈群出列说道：“亲王手握重兵，坐镇地方，势必会削弱中央的实力，强枝弱干，于国不利，倘若陛下担心地方生乱，大可以挑选重臣治理，施以仁政，时日一长，百姓自会认同我大邓，又何必多此一举呢？”
“陛下，陈尚书言之有理，亲王手握重兵，倘若心生异心，举兵反叛又当如何呢？”刑部尚书范仲淹附和道。
“放肆！”邓昇闻言大怒，关于这些，邓昇也是考虑到的，也是最担心的，但是这些话在臣子的口中说出来，就有些不合适了。
“尔等是在离间我天家情份吗？”邓昇怒道。
“臣不敢！”众人闻言，连忙伏地说道。
“哼！”邓昇冷哼一声，说道：“朕主意已决，尔等不必多说！退朝！”
散朝之后，邓昇便将崔浩和张宾请来，对二人说道：“你们可知朕这样做的原因？”
崔浩点了点头，虽然没有事先和邓昇沟通过，但是崔浩和张宾也是猜到一二的，邓昇不是看不出亲王坐镇地方的弊端，但是邓昇为什么还要坚持让亲王坐镇地方呢？无非就是担心那些开国将领，这些将领南征北战，功勋赫赫，方眼整个邓国，除了邓昇，谁也镇不住，如果一旦邓昇不在了，这些大将在地方又�
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