花费了数百万美元给战场上的作战指挥官装备了最好的设备，使他们首先得到训练。这就是我们应对挑战的措施。附带损伤评估工作并没有止于空中行动指挥中心（AOC）。联合空中调度员与空中及地面的前线空中调度员都受到专门的误伤评估训练。虽然比不上空中行动指挥中心（AOC）所做的专业，但战场上的每个飞行员和调度员都尽力以合适的武器投向合适的目标为原则作出决定。在空中行动时做出的附带损伤评估虽然没有在AOC做的彻底，但他们都能尽力做到最好。他们都是一些很聪明的人。
战争存在不确定性，所以无法准确估算会有多少平民伤亡。为了做好充分的军事准备，我们会一个一个地分析在军事行动中需要打击的目标。
海湾战争中，我们使用了98枚精确制导炸弹，36架F…117战斗机，62架F…111F战斗轰炸机，还有航母上的若干架E/A…6电子战飞机。大多数F…111一个架次只能攻击一到二个目标。
如今，战场上的大约600架作战飞机几乎都具备多目标打击能力，有许多还可以在同一时间内打击多目标。F…18可以携带2到3枚JDAM，视需要而定；B…52可以携带12枚JDAM，其机身弹舱还可携带常规炸弹或集束炸弹；大多数B…2也来到了战场。因为每一个目标由许多打击点组成，比如萨姆雷达阵地，就包括雷达本身，每一枚导弹，还有指挥控制设施。为了尽量减少误伤的可能，就要为每一个分目标分配一个威力较小的炸弹，所以需要的精确制导弹药非常多。
总之，有关附带损伤需要明了的问题可以概括为：
一、它是不可避免的。当使用武力时，就会发生附带损伤、意外损伤，还会有一些与军事毫无关系的老百姓在军事行动中送命。
二、情报不可能完美。有关目标的情报都会有不同程度的缺失。如果我们知道更多的情报，我们就可能会采取完全不同的方式行动。
三、武器有时会失灵。我们有一些关于武器的效果、精度和可靠性的历史数据，但这不是问题的症结。症结在于武器都是某种机械装置，是机械装置就偶尔会出现问题。我们改进了武器的可靠性，精度与效率，也减小了投放的难度，但它还是会出现某种程度的失灵。
四、不是所有的平民损伤和附带损伤都是联军造成的。很明显，我们的敌人利用平民误伤来做文章。但天上飞的子弹与错过目标的导弹都会造成误伤，就一定是联军的吗？如果有人说只要发生了误伤，就是联军所为，我们就要引起警惕了。
有人认为高度会影响精度，只有低空投弹才能准确命中目标。这是完全错误的。JDAM的精度随着高度的增加而增长，因为它有更多的时间飞向目标。但激光制导武器对天气有依赖性，如果目标有云层遮盖就会出问题。
还需要引起注意的是，我们已经很久没有在这个国家进行地面战斗了。在空中行动上，我们已经形成了一套相当完备的程序来减少附带损伤，所有的空勤人员已经对这些规则与限制相当熟悉，知道怎样做最好。然而我们在地面行动上这方面的经验却较少。
地面的情况完全不同于空中。我们的陆军和海军陆战队将要面临巨大的挑战。过去十年我们在空中行动中积累的减少附带损伤的经验不适用于地面作战。所以地面部队要尽可能得到这方面的训练，以应对地面战斗特点所带来的考验。
我们为制定计划的人员提供了新式的工具。其中有些就是用来减少附带损伤的。有些只需要在电脑前操作就可以了。
使用轨迹球可以在电脑上对地图进行任意的缩放。负责附带损伤评估的军官只需将箭头移到标有坐标的目标区域上，点一下P键，几分钟内就会得到附带损伤评估报告。
还有一些其他的工具，比如“强景”系统，可以模拟进行军事行动，使空中和地面人员都能看到任务执行过程中将会发生的事情。
弹药也得到了改进。JDAM的效果比我们预想的还要好。再加上大多数的飞机具备了单架次攻击多目标的能力，使我们完成任务能够更加迅速高效。
这次行动中将第一次使用传感器触发弹药。它是一种反装甲弹药，为了防止因丢失目标而意外爆炸，它有一个三重保险装置。这种炸弹有巨大的威力，能够捕获并摧毁甚至是分散开的敌车辆、装甲部队。F…16、A…10、F…15以及任何可以携带战术弹药散布器或集束弹箱的飞机都可以携带它。
系统的工作原理是：传感触发炸弹装于第四代风修正集束弹箱内，这种惯性制导的弹箱虽然精度不是很高，但从三万到四万英尺的距离上飞到预定目标点上空完全没问题。到预定点后，弹箱打开，释放出十个炸弹筒，每个筒内装有四枚传感触发炸弹。炸弹筒在下降的过程中会打开降落伞减速。随后，四个独立的子弹药被抛出来。这些小炸弹会独立地搜索敌方的装甲车辆。如果炸弹在空中没有引爆，落在地面后很短的时间就会自动解除武装。此时使炸弹爆炸的唯一方法就是用足够的爆炸冲击。
这些就是我们的新武器。海军也有了很多新武器。自从沙漠风暴行动后，“战斧”导弹的战斗力也有了惊人的提高。这都是些好消息。
上面还谈到过空勤人员的训练。每个军种的飞行人员过去十年都曾经历并深刻理解附带损伤的问题。他们的训练也得到了改进。报告中还提到，不光是他们，联合空中管制员和地面战斗行动中负责管制的人员也都受到良好的训练。
我们改进了武器使用评估与跟踪。我们现在有能力跟踪投下的每一颗炸弹，然后回报给空中行动指挥中心。这样，战后就能得到一张详尽的武器使用点地图。“联盟力量”行动中我们就使用了这种能力。当时德国军人进入一座被摧毁的兵营执行维和任务，我们向他们提供了一张详细的武器使用地图，包括该地区可能的哑弹位置。这对于战后清理是非常有用的。
我们在这方面已经做出了巨大的努力。虽然还不完美，还不能清除战争的血迹，但无论是空军还是其他军种减少误伤的能力，以及训练中所能达到的水平都有巨大的进步。
如果以单个的人为目标，情况就会变得很复杂。尤其是我们的敌人让自己的人民都很难瞄准他们时，难度就会更大。但我们现在有能力从整体上打垮敌人，而不必逐个消灭防空阵地直到取胜。因此我们能够迅速解除防空火力武装或摧毁它们，以及迅速瘫痪敌指挥控制系统，从而立即找出目标并发起攻击。
每一架轰炸机一次能攻击12到24个目标；使用JDAM的F…18一次能攻击两个，三个或四个目标。F…15与F…16也具有相似的能力。
有一些飞机不够先进，不能投掷精确制导弹药（PGM），所以一般不在前沿使用。但绝大部分空军与海军的飞机都具有投送激光制导炸弹或JDAM进行精确打击的能力。海湾战争中，精确制导弹药只占弹药使用量的9％，然而，2％的飞行架次（F…117的出动架次占总出动架次的2％）打击的目标占整个目标数的 53％。
飞机上的系统具有跟踪武器的能力。也许几年后，一套网络化的武器系统就可以建立起来，那时武器可以通过数据链向空中行动指挥中心报告自己的落点，指挥中心在武器爆炸两秒钟后就会收到这一报告。这会相当程度地提高评估工作的速度。
评估工作开始分阶段大部分是对飞行人员完成任务后的报告进行分析，然后进行数值计算，最后作出详细评估。
在“联盟力量”行动后期以及整个“持久自由”行动中，空中行动指挥中心的人员掌握的能力，再加上陆海空三军司令部内部及相互之间的联系，使我们的工作有极大的灵活性。信息可以迅速地在这些单位之间传递。
空军兵力以第九航空队的编制划归中心司令部管辖。莫斯利上将负责指挥这一地区的所有美国空军人员。
坦帕驻有许多参谋人员，当莫斯利将军需要某些帮助时，空中作战司令部就会集中一些很聪明的人关在屋子研究，直到想出办法。参谋人员就是这样为莫斯利将军和弗兰克斯将军服务的。
海湾战争初期，巴士拉还有一些防空力量，例如萨姆…6，萨姆…2，萨姆…3和“罗兰”等。如今这些力量已经所剩无几。经过十二年对禁飞区的控制，该地区的防空力量相对海湾战争时已大大减弱。这使美国空军在这一地区执行任务变得非常容易。需要特别指出的是，美军以南北禁飞区为起点对整个伊拉克领空的控制将会使地面作战人员的行动更加迅速有效。
（4）是否限制平民伤亡和平民设施的破坏…………不对称战争的一个双重标准
坦率地说，联军为减少平民伤亡所做的努力反映出西方的战争方式与潜在的反对力量之间的分歧越来越严重。尽管在阿富汗、科索沃及海湾战争中，美军已作出巨大的努力减小平民伤亡，但仍不能让国内和国际舆论满意。美军实际上面临的是一个双重标准：一方面，国际社会希望平民的人员伤亡和设施破坏保持在一个绝对低的水平；另一方面，他们对萨达姆政权却没有这方面的要求。而且此时的国际大气候是，按国际战争法的解释，交战双方必须保持足够的克制，这种克制大到足可以让军事行动难以进行下去的程度。
这给未来的战争带来了严重的问题。对一个弱小的对手保持克制不是一件难事，可当面对的是一个装备了远非现代化的大规模杀伤性武器的恐怖组织情况就完全不同了。伊拉克战争所带来的法律、伦理、道德与军事问题比它解决的多。
（5）集束弹药问题
尽管美军努力减小平民的人员伤亡和设施损毁，但却出现了越战中同样的问题。美军的集束弹药又一次充当了地雷的角色：当时没有爆炸的集束炸弹过后却成了巴格达和其他城市平民的杀手。参联会主席迈尔斯上将为使用这种武器所做的解释如下：
在“自由伊拉克”行动中，联军投掷了大约1500枚各式的集束炸弹。其中大部分是精确制导的。对使用的所有集束炸弹及其目标进行的首次效果查验的结果表明，大约1500枚炸弹中只有26枚落到了距目标1500英尺内的平民区内。目前为止，只有一份集束炸弹造成平民设施损毁的正式记录。
我们用集束炸弹攻击地地导弹、雷达阵地、防空阵地、地空导弹、政府的机动联络设施、飞机、装甲车、火炮、军队以及其他军事目标。因为伊拉克的领导层把这些军事设施设在人口密集的地方向我方射击。有时我们在打击这些目标时也知道可能会造成平民设施的损毁。
在特定情况下，联军认为有此必要，才会对正规的军事目标使用集束炸弹。这是个困难的选择，但我们不得不选择对平民区内的目标实施攻击。战争是丑陋的。我们的敌人会毫不犹豫地让自己的人民冒险。实际上，伊拉克当局很明显是在用巨大的平民伤亡向联军施加压力。现在他们再也不能这样做了。
集束炸弹在打击借助沙暴的掩护实施转移的伊军装甲部队时非常有用。在这种情况下，使用精确制导武器收效甚微。然而如何应对使用集束炸弹带来的遗留问题（未爆炸的集束炸弹就相当于一枚地雷）已经延续了大概30年。在使用这些炸弹时一定需要安装某种定时保险机构。
（6）轰炸机和大载弹量的优点
阿富汗战争及此次的伊拉克战争中， B…1、B…2和B…52所具有的隐身突防能力和单一架次向多目标投送精确制导武器的持续打击能力证明了轰炸机的巨大价值。B…2B隐身轰炸机一次能携带62000磅JDAM或70500磅制导炸弹，每枚炸弹都能攻击不同的目标。B…52和B…1B也能携带大量的类似 JDAM的精确制导武器或者风修正弹药散布器，一次出动可以攻击多个不同目标。精确制导武器的使用可以使这些轰炸机在绝大多数防空火力密集的区域外投放武器，辅之以飞机上不断进步的电子战能力，轰炸机的生存能力大大增强。
B…52作为美军轰炸机已经服役了很长时间。B…1B的任务准备完好率在伊拉克战争之前的一年里也有了长足进步，在海湾战争中由于其不能携带精确制导武器而没有参加行动。海湾战争后B…1B具备了此种能力。随后，B…1B在科索沃的“联盟力量”行动中出动74架次，8架B…1B在阿富汗参与了支援作战。
象F…15这类的高载弹量战斗轰炸机也显示了相似的能力。另外，这类飞机可以